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摘要：在《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》20年的發(fā)展進(jìn)程中，名錄列入機(jī)制（申遺）和定期報(bào)告制度（履約）已成為并行不悖的國際合作雙軌制。前者為所有締約國提供了一個(gè)國際化平臺，以利從整體上提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可見度，深化地方、國家和國際層面對保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重要性的認(rèn)知；后者是政府間委員會和締約國對實(shí)施該公約的成果和影響進(jìn)行綜合評估和跟蹤監(jiān)測的重要工具。換言之，這一雙向循環(huán)的合作機(jī)制同時(shí)成為締約國在國家層面和國際層面保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。中國始終將申遺工作視為履約工作的有機(jī)構(gòu)成部分，并將國家層面的非遺保護(hù)整合到參與國際合作的基線行動中，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，為保護(hù)人類共同遺產(chǎn)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案，也為推動形成中國非遺系統(tǒng)性保護(hù)大格局、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、助力人類命運(yùn)共同體建設(shè)積聚了內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞：《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》；申遺與履約；國際合作；中國實(shí)踐；可持續(xù)發(fā)展

為迎接和慶祝《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（Convention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage，簡稱《非遺公約》）20周年華誕，聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織（簡稱教科文組織）早已發(fā)出行動倡議。為展示活態(tài)遺產(chǎn)的多樣性和豐富性，并在公共層面提高對保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（簡稱非遺）及其重要性的認(rèn)識，該公約締約國大會（以下簡稱大會）第九屆會議（2022年7月，巴黎教科文組織總部）通過了20周年活動框架，其中為國家層面（包括社區(qū)層面）提供了以下述三個(gè)目標(biāo)為基準(zhǔn)的指導(dǎo)方針：（1）將社區(qū)的聲音帶到最前沿；（2）鞏固保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和伙伴關(guān)系；（3）激發(fā)創(chuàng)造力。與此同時(shí)，大會還為國際層面的相關(guān)活動設(shè)置了行動指引，可謂多舉并行，旨在為各締約國和相關(guān)利益攸關(guān)方回首過往、立足當(dāng)下、展望未來提供一個(gè)重要契機(jī)。(Document LHE/22/9.GA/13,paras.3,7-8)有鑒于此，本文僅圍繞《非遺公約》框架內(nèi)的名錄列入機(jī)制與定期報(bào)告機(jī)制，梳理中國政府?dāng)y手以社區(qū)為中心的相關(guān)行動方持續(xù)開展的申遺實(shí)踐與履約工作，以說明國家層面是如何通過國際合作機(jī)制邁進(jìn)新時(shí)代非遺系統(tǒng)性保護(hù)的基線行動，同時(shí)映射中國式非遺保護(hù)如何朝向助推加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在理路，由此回應(yīng)大會第九屆會議發(fā)出的相關(guān)行動倡議。

引言：《非遺公約》20年與國際合作機(jī)制的雙重杠桿

作為聯(lián)合國系統(tǒng)唯一主管文化事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)和全球規(guī)模最大的政府間國際組織，教科文組織在本質(zhì)上是一個(gè)“智力合作機(jī)構(gòu)”，其主要職能定位于“思想實(shí)驗(yàn)室”“信息交流中心”“國際準(zhǔn)則制定者和監(jiān)督者”“能力培養(yǎng)者”和“國際合作促進(jìn)者”，而其業(yè)務(wù)范圍涵蓋了教育、科學(xué)（包括自然科學(xué)、社會科學(xué)及人文科學(xué)）、文化、傳播與信息四大領(lǐng)域。20世紀(jì)50年代以來，該組織在文化領(lǐng)域的政策制定，尤其是其相繼出臺的一系列國際準(zhǔn)則性文書，為在全球范圍內(nèi)保護(hù)文化遺產(chǎn)提供了行動方略和法律工具。2003年10月17日，教科文組織與其會員國經(jīng)協(xié)商一致通過了《非遺公約》；該公約于2006年4月20日正式生效以后，迅速成為21世紀(jì)最具號召力的一部國際法文書，其影響力在文化類公約中也有著承上（1972年《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》）啟下（2005年《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》）的里程碑意義。

從立法性質(zhì)看，《非遺公約》與教科文組織牽頭制定的其他文化公約同樣都是應(yīng)會員國的要求起草和通過的。這些公約為各會員國制定國家文化政策，加強(qiáng)文化治理，并在地方、國家和國際層面構(gòu)建保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與鞏固合作關(guān)系建立了基礎(chǔ)。截至2023年2月17日，已有181個(gè)國家交存了其各自的批準(zhǔn)書、接受書、核準(zhǔn)書或加入書，在教科文組織的194個(gè)會員國中占比高達(dá)93.30%。這一已接近普遍批約的百分比背后至少有幾重深意：一則說明“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這一以社區(qū)來界定的新型遺產(chǎn)概念已深入人心；二則說明保護(hù)各種社會實(shí)踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識及技能已凝聚為全球共識；三則說明世界各國長期以來缺乏保護(hù)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的法律工具。不言而喻，目前國內(nèi)各界正在以不同方式迎接《非遺公約》20年的華誕，也說明其理念和目標(biāo)在中國也獲得了廣泛支持。

《非遺公約》作為多邊準(zhǔn)則性文書，建立國際合作的基線和目標(biāo)是其題中應(yīng)有之義。教科文組織通過鼓勵其會員國加入并參與《非遺公約》的實(shí)施，以保護(hù)并尊重相關(guān)社區(qū)、群體和個(gè)人的活態(tài)遺產(chǎn)(living heritage)為導(dǎo)向，將弘揚(yáng)世界文化多樣性、促進(jìn)文化間對話、激發(fā)人類創(chuàng)造力并推動可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)化為互促共進(jìn)的基線行動，在國際公共文化政策和文化治理領(lǐng)域建立了一整套體制機(jī)制和工作方法：緊緊圍繞《非遺公約》確立的宗旨（第一條），同時(shí)嚴(yán)格遵循該公約對“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”和“保護(hù)”作出的工作定義（第二條），將社區(qū)參與或社區(qū)賦權(quán)奠定為非遺保護(hù)的“四重國際合作機(jī)制”（第十六條至二十四條）的觀念基石，由此通過計(jì)劃性方法(programmatic approach)將“←申報(bào)／推薦（締約國）→技術(shù)檢查（秘書處）→標(biāo)準(zhǔn)審查（審查機(jī)構(gòu)）→總體評審（政府間委員會）→定期報(bào)告（締約國）→”從整體上統(tǒng)合為循環(huán)式的動態(tài)化管理、評估和監(jiān)測制度，以增進(jìn)各締約國、相關(guān)社區(qū)和群體以及各有關(guān)行動方的經(jīng)驗(yàn)交流，找出共同面對的問題和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷推動該公約的實(shí)施和發(fā)展。

按上述“計(jì)劃性方法”不斷完善的“名錄列入機(jī)制”（listing mechanisms，以下或簡稱申遺）與“定期報(bào)告機(jī)制”（periodic reporting mechanism，以下或簡稱履約）在實(shí)施《非遺公約》的多線進(jìn)程中一直發(fā)揮著雙重杠桿(double-gearing)效應(yīng)，逐步型塑為各締約國及其相關(guān)社區(qū)和群體、《非遺公約》的有關(guān)機(jī)關(guān)、教科文組織以及其他各利益相關(guān)方應(yīng)當(dāng)共同約定的責(zé)任和義務(wù)。作為《非遺公約》的執(zhí)行機(jī)關(guān)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會（以下簡稱委員會）通過擬訂《實(shí)施〈保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約〉操作指南》（簡稱《操作指南》）和不斷修正相關(guān)條款、增加章節(jié)或補(bǔ)充重要文件，為各締約國在國際合作機(jī)制中有序開展申遺工作與履約工作提供了共同的行動準(zhǔn)則和不同的實(shí)踐路徑。

圖1歷年入選《〈非遺公約〉名錄》的遺產(chǎn)項(xiàng)目／優(yōu)秀保護(hù)實(shí)踐統(tǒng)計(jì)一覽表(2008-2022)

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)《〈非遺公約〉名錄》數(shù)據(jù)庫(https://ich.unesco.org/en/lists)（制圖：本文作者）

“名錄列入機(jī)制”正式啟動于2009年，其變動不居的發(fā)展態(tài)勢折射了《〈非遺公約〉名錄》(the Lists of the 2003 Convention)的體系化建設(shè)進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，對相關(guān)締約國的路徑選擇也直接造成了重重挑戰(zhàn)。迄今為止，“三重名錄列入體系”(threefold listing system)已運(yùn)行了14個(gè)周期，并在2018-2022年間基本完成“名錄列入機(jī)制”(listing mechanisms)全球反思，取得了多項(xiàng)突破性的積極成果；而通過《操作指南》相應(yīng)條款的最新修正，各締約國得以繼續(xù)向前推進(jìn)其國家層面的申遺工作。

“定期報(bào)告機(jī)制”隨后于2010年啟動，經(jīng)過13個(gè)周期的發(fā)展、修正、調(diào)整乃至大幅度的改革，從整體上反映了各締約報(bào)告國在保護(hù)和管理非遺的過程中面臨的方法論挑戰(zhàn)，直指實(shí)際存在的能力建設(shè)障礙。在每一輪定期報(bào)告提交后，《非遺公約》秘書處（簡稱秘書處）和委員會都根據(jù)各締約國實(shí)施公約的具體情況做出總結(jié)，甚至發(fā)布過5份專題性深度分析報(bào)告，以幫助各締約國分享各自的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)對實(shí)施《非遺公約》的前路和方向形成持續(xù)性思考。這就意味著各締約國必須使用秘書處編制或修訂過的最新報(bào)告表，用以適時(shí)反映當(dāng)前委員會和各締約國有關(guān)非遺保護(hù)的重大關(guān)切和優(yōu)先行動領(lǐng)域。

圖2歷年政府間委員會受理各締約國定期報(bào)告統(tǒng)計(jì)一覽表（2011-2022）

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)：定期報(bào)告專欄(https://ich.unesco.org/en/committee-documents-and-in-depth-studies-00862)（制圖：本文作者）

如圖1和圖2所示，“申遺與履約”堪稱《非遺公約》得以在全球范圍內(nèi)貼地實(shí)施的“車之兩輪”，圖中的數(shù)字和曲線所勾畫的軌轍將過去連接到了今天，映射為該公約賦予各締約國的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也說明名錄列入機(jī)制和定期報(bào)告機(jī)制一同構(gòu)成并行不悖的國際合作雙軌制：一方面，名錄申報(bào)制度為所有締約國搭建一個(gè)國際化平臺，以利從整體上提升非遺的可見度，深化地方、國家和國際層面對保護(hù)非遺重要性的認(rèn)知；另一方面，定期報(bào)告制度則是委員會和締約國對實(shí)施該公約的成果和影響進(jìn)行綜合評估和跟蹤監(jiān)測的重要工具。換言之，這一雙軌制同時(shí)成為締約國保護(hù)各自領(lǐng)土上存在的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。委員會要求在國家層面上開展的保護(hù)實(shí)踐須以社區(qū)參與為中心，進(jìn)而通過國際合作整合到更廣泛的全球保護(hù)戰(zhàn)略中，由此提升各締約國保護(hù)非遺的能力建設(shè)，拓展國際社會對于非遺及其保護(hù)的理解，分享各國實(shí)施該公約的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而確定加強(qiáng)保護(hù)非遺的實(shí)用策略，應(yīng)對共同面臨的挑戰(zhàn)。

在這一雙軌制度下，各締約國既有參與實(shí)施《非遺公約》的法定義務(wù)，也有從該公約受益的相應(yīng)權(quán)利。根據(jù)《非遺公約》的相關(guān)規(guī)定，締約國的義務(wù)主要包括：（1）保護(hù)其領(lǐng)土上的非遺；（2）在確認(rèn)和保護(hù)非遺的過程中確保社區(qū)參與；（3）對其領(lǐng)土上的非遺項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)、界定并擬訂一份或多份清單；（4）向非遺基金納款；（5）向委員會報(bào)告。與此同時(shí)，締約國可從參與《非遺公約》實(shí)施的進(jìn)程中獲得多方面的惠益。一是在國家層面，可使締約國境內(nèi)的非遺得到更好的保護(hù)，并有助于促進(jìn)（1）社區(qū)的福祉；（2）社區(qū)之間的相互尊重和相互欣賞；（3）可持續(xù)發(fā)展；（4）文化多樣性和人類創(chuàng)造力。二是在國際層面，通過國際合作和援助，可達(dá)成如下目標(biāo)：（1）分享專門知識和信息；（2）分享保護(hù)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)；（3）從非遺基金獲得援助；（4）申報(bào)遺產(chǎn)項(xiàng)目、推薦優(yōu)秀保護(hù)實(shí)踐以及開展保護(hù)項(xiàng)目；（5）參與該公約管理機(jī)關(guān)的工作；（6）開展雙邊、次區(qū)域、區(qū)域合作和國際合作，尤其是在共享非遺方面（雙邊及多邊）。這一雙軌制通過十多年的運(yùn)行為評估(to assess)《非遺公約》在地方、國家和國際層面的實(shí)施情況和影響提供了關(guān)鍵手段——委員會可通過審查了解締約國在保護(hù)其非遺方面的不同經(jīng)驗(yàn)，研究列入《〈非遺公約〉名錄》的遺產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)狀以及列入名錄本身對其存續(xù)力可能產(chǎn)生的影響；在國際層面，促進(jìn)各締約國有關(guān)不同話題的信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享；在國家層面，也為締約國提供了重要契機(jī)：在國家內(nèi)部通過獨(dú)立評估該公約的實(shí)施情況，以利確定存在的任何差距和需求，采取措施改進(jìn)其行動，進(jìn)一步加強(qiáng)其保護(hù)非遺的能力建設(shè)。(Document ITH/18/13.COM/7.a Rev.,ANNEX,para.1)

中國政府于2004年12月2日向時(shí)任教科文組織總干事交存批約書，成為第6個(gè)加入《非遺公約》的締約國。自2006年4月該公約生效以來，通過選舉組協(xié)商或競選，中國兩度當(dāng)選締約國大會副主席（2006／2012），三度當(dāng)選政府間委員會成員（2006-2008／2010-2014／2018-2022，亦稱委員國），并在相應(yīng)的任期內(nèi)當(dāng)選1任主席（2007）、2任副主席（2013／2020）和1任報(bào)告員（2013），在非遺保護(hù)的國際場域直接參與了《非遺公約》的管理，并在國際合作的第一線發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也為國家層面的非遺保護(hù)工作汲取了來自其他締約國諸多平行案例的豐富經(jīng)驗(yàn)。就筆者了解的情況來說，2016年以來，政府主管部門在國家層面持續(xù)開展了針對能力建設(shè)的專項(xiàng)培訓(xùn)活動，圍繞申遺工作與履約工作為保護(hù)單位、相關(guān)社區(qū)、主管部門的代表提供了必要的政策解釋、工具性指南和案例分析。在此進(jìn)程中，相關(guān)各行動方也在編制申報(bào)材料和撰寫定期報(bào)告的過程中切近把握三重名錄機(jī)制的設(shè)立宗旨和各有側(cè)重的具體目標(biāo)，從而強(qiáng)化提高認(rèn)識行動，做好遺產(chǎn)項(xiàng)目的日常保護(hù)和管理工作，深化對保護(hù)非遺及其重要性的理解。在此過程中也不難注意到，對一些晚近方加入的相關(guān)行動方來說，完成申報(bào)材料或定期報(bào)告可能會是一項(xiàng)非常復(fù)雜甚至艱巨的任務(wù)。為此，主管部門多年來一直在國家能力建設(shè)戰(zhàn)略中將申遺與履約分別列入培訓(xùn)模塊，以引導(dǎo)相關(guān)行動方完成好每一輪工作任務(wù)，由此不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)戰(zhàn)中提高能力建設(shè)水平。下文便以“申遺與履約”這一雙軌制度為中心，以回顧和總結(jié)在非遺保護(hù)的國際合作原則下中國實(shí)踐的路徑選擇、主要實(shí)績以及能力建設(shè)的大致進(jìn)程，兼及討論建立以成果為導(dǎo)向的循環(huán)監(jiān)測機(jī)制對于今后中國非遺保護(hù)的借鑒意義。

一、以申遺實(shí)踐展現(xiàn)中國人民偉大創(chuàng)造精神

自2006年5月國務(wù)院公布《第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》以來，中國政府文化主管部門遵循《非遺公約》的精神——“根據(jù)自己的國情”——逐步建立起了具有中國特色的國家、省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄體系（以下簡稱“四級非遺名錄體系”）。2008年以來，中國共有43項(xiàng)遺產(chǎn)項(xiàng)目和優(yōu)秀保護(hù)實(shí)踐先后入選《〈非遺公約〉名錄》，其中7項(xiàng)列入《急需保護(hù)名錄》，35項(xiàng)列入《代表作名錄》（包括兩項(xiàng)聯(lián)合申報(bào)），1項(xiàng)計(jì)劃遴選入《優(yōu)秀保護(hù)實(shí)踐名冊》。由此，豐富多樣的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化通過申遺實(shí)踐進(jìn)入國際承認(rèn)和國際理解的遺產(chǎn)化進(jìn)程，從多個(gè)行動領(lǐng)域與其他締約國一道為實(shí)現(xiàn)該公約的宗旨及其三重名錄體系的不同目標(biāo)作出了切實(shí)貢獻(xiàn)。

其一，申報(bào)實(shí)踐從整體上映射了中國非遺的存續(xù)力。申遺作為國家行為，回應(yīng)了境內(nèi)相關(guān)社區(qū)和群體保護(hù)其非遺的愿景和訴求，也體現(xiàn)了中國政府和各級文化主管部門對各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要關(guān)切。列入《〈非遺公約〉名錄》的遺產(chǎn)項(xiàng)目和優(yōu)秀保護(hù)實(shí)踐涵蓋了非遺五大基本領(lǐng)域及其互涉性關(guān)聯(lián)，展現(xiàn)了各民族交往交流交融的歷史和現(xiàn)實(shí)，彰顯了中國人民的文化創(chuàng)造力。其中列入《代表作名錄》的35項(xiàng)中含少數(shù)民族族別遺產(chǎn)項(xiàng)目10項(xiàng)，即“新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)”“蒙古族長調(diào)民歌”“中國朝鮮族農(nóng)樂舞”“格薩（斯）爾史詩傳統(tǒng)”“侗族大歌”“瑪納斯”“中國蒙古族呼麥”“熱貢藝術(shù)”“藏戲”“藏醫(yī)藥浴法——中國藏族有關(guān)生命健康和疾病防治的知識與實(shí)踐”（以下簡稱“藏醫(yī)藥浴法”）；多民族共享遺產(chǎn)項(xiàng)目7項(xiàng)，涉及“端午節(jié)”“中國雕版印刷技藝”“中國剪紙”“花兒”“二十四節(jié)氣——中國人通過觀察太陽周年運(yùn)動而形成的時(shí)間知識體系及其實(shí)踐”（以下簡稱“二十四節(jié)氣”）、“送王船——有關(guān)人與海洋可持續(xù)聯(lián)系的儀式及相關(guān)實(shí)踐”（以下簡稱“送王船”）、“中國傳統(tǒng)制茶技藝及其相關(guān)習(xí)俗”。此外，《急需保護(hù)名錄》7項(xiàng)中4項(xiàng)屬族別遺產(chǎn)項(xiàng)目，即“羌年”“黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝”“麥西熱甫”和“赫哲族伊瑪堪”。這些數(shù)字表明，在遺產(chǎn)化進(jìn)程中，少數(shù)民族非遺進(jìn)入國家知識體系和敘事體系中，進(jìn)一步得到社會各界的重視和國際社會的關(guān)注，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，也為世界文化多樣性貢獻(xiàn)了“中國色彩”。

其二，在三重名錄體系中皆有成功實(shí)踐。截至2022年12月，全球共有來自全球五大區(qū)域140個(gè)國家的676項(xiàng)非遺實(shí)踐入選名錄或名冊，其中僅有來自中國、巴西、哥倫比亞、克羅地亞、葡萄牙、法國、印度尼西亞、伊朗、吉爾吉斯斯坦、秘魯、菲律賓、委內(nèi)瑞拉、智利等13個(gè)締約國的遺產(chǎn)項(xiàng)目或優(yōu)秀保護(hù)實(shí)踐先后載入兩個(gè)名錄和一個(gè)名冊，在申報(bào)締約國中占比極低。其中，中國列入兩個(gè)名錄的遺產(chǎn)項(xiàng)目皆占前列，35項(xiàng)列入《代表作名錄》，以12項(xiàng)之多超過位居第二的國家；7項(xiàng)列入《急需保護(hù)名錄》，列入數(shù)量與蒙古國并列；“福建木偶戲后繼人才培養(yǎng)計(jì)劃”則被遴選為“優(yōu)秀保護(hù)實(shí)踐”加以推廣；而“藏醫(yī)藥浴法”則被委員會認(rèn)定為“申報(bào)范例”。由此，中國以更為豐富多樣的申報(bào)實(shí)踐在遺產(chǎn)領(lǐng)域、子領(lǐng)域乃至領(lǐng)域互涉等層面都呈現(xiàn)了國家內(nèi)部的文化多樣性，也豐富了人類文化遺產(chǎn)“美美與共”“和而不同”的知識圖景和當(dāng)代實(shí)踐。

其三，推動社區(qū)在地化保護(hù)實(shí)踐參與國際合作進(jìn)程。中國申遺實(shí)踐體現(xiàn)了政府主管部門和相關(guān)行動方為促進(jìn)尊重文化多樣性的對話、確保非遺存續(xù)力而采取的響應(yīng)性措施，同時(shí)也以中國新發(fā)展理念對接了教科文組織乃至聯(lián)合國系統(tǒng)進(jìn)入21世紀(jì)以來在各自全球戰(zhàn)略中長期關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展議程。比如說，“羌年”凸顯了非遺保護(hù)在人類應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害、增強(qiáng)災(zāi)后復(fù)原力和朝向“重建得更好”的援助進(jìn)程中所發(fā)揮的社會凝聚力作用；“中國珠算——運(yùn)用算盤進(jìn)行數(shù)學(xué)計(jì)算的知識與實(shí)踐”不僅適用于日常生活的許多領(lǐng)域，也被廣泛運(yùn)用于兒童認(rèn)知、啟智訓(xùn)練，為世界展現(xiàn)了將傳統(tǒng)知識致用于當(dāng)今的生動例證；“二十四節(jié)氣”昭示了有關(guān)時(shí)序、氣象、物候、農(nóng)業(yè)管理及健康實(shí)踐的傳統(tǒng)知識和民間智慧之于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的功能性互補(bǔ)作用；“中醫(yī)針灸”“藏醫(yī)藥浴法”“太極拳”等遺產(chǎn)項(xiàng)目則印證了非遺保護(hù)對豐富人類當(dāng)代綠色健康實(shí)踐的重要作用。

其四，積極參與次區(qū)域、區(qū)域?qū)用娴膰H合作。從早期中國與蒙古國聯(lián)合申報(bào)“蒙古族長調(diào)民歌”到晚近中國與馬來西亞聯(lián)合申報(bào)“送王船”，都反映了中國在次區(qū)域和區(qū)域?qū)用娣e極推進(jìn)跨境共享遺產(chǎn)項(xiàng)目的聯(lián)合保護(hù)實(shí)踐，而這兩個(gè)遺產(chǎn)項(xiàng)目的成功列入分別印證了陸上絲綢之路與海上絲綢之路的文化間對話，同時(shí)也說明共建“一帶一路”這一中國倡議有其歷史人文根基和助力人類共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。

從上述幾個(gè)維度來看，中國申遺實(shí)踐不僅體現(xiàn)出對《非遺公約》宗旨及其名錄體系的原則有準(zhǔn)確把握，而且通過遺產(chǎn)領(lǐng)域或子領(lǐng)域的具體實(shí)例從整體上提升了非遺的可見度。如今，非遺保護(hù)已成為鑄牢中華民族共同體意識的重要行動領(lǐng)域，同時(shí)也為促進(jìn)平行類遺產(chǎn)項(xiàng)目與可持續(xù)發(fā)展的文化間對話提供了有力支撐。因而，中國持續(xù)開展的申遺實(shí)踐，有的放矢，不僅展現(xiàn)了習(xí)近平總書記高度概括的中國人民的“偉大創(chuàng)造精神”“偉大奮斗精神”“偉大團(tuán)結(jié)精神”“偉大夢想精神”，也見證了世界文化多樣性和人類創(chuàng)造力，從而為深化文明交流互鑒、促進(jìn)文化間對話、增進(jìn)國際理解和推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體拓展了積極進(jìn)路。

二、以履約實(shí)踐促進(jìn)國內(nèi)國際經(jīng)驗(yàn)分享和合作交流

《非遺公約》第二十九條規(guī)定，各締約國應(yīng)向委員會提交有關(guān)保護(hù)其領(lǐng)土上的非遺而采取的立法、監(jiān)管和其他措施的報(bào)告；委員會則根據(jù)該公約第七條第六款賦予的職能審查這些報(bào)告，并遵循該公約第三十條第一款的規(guī)定向大會提交這些報(bào)告的概述和摘要，而有關(guān)締約國提交的完整報(bào)告（英文或法文）均可通過教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)（即《非遺公約》網(wǎng)站）查閱或獲取。《操作指南》第五章以“向委員會報(bào)告”為題，就下述兩類履約報(bào)告的法定義務(wù)、報(bào)告內(nèi)容、基本要求、提交方式和受理程序作出了詳細(xì)說明。第一類報(bào)告是指締約國在國家層面實(shí)施《非遺公約》的情況報(bào)告（第151-156段），其中須包括所有已列入《代表作名錄》遺產(chǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀報(bào)告（第157-159段），每隔六年提交一次（以下簡稱國別履約報(bào)告）；第二類報(bào)告則專門針對締約國就已列入《急需保護(hù)名錄》遺產(chǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀提交報(bào)告（第160-164段），每隔四年提交一次；此外，還就報(bào)告的接收和受理做出了程序性的規(guī)定（第165-167段）。由上所見，定期報(bào)告是保護(hù)非遺和管理非遺的重要工作內(nèi)容，不僅為委員會開展全球監(jiān)測工作提供了必要信息，也為各締約國及其參與其間的相關(guān)行動方帶來了不斷加強(qiáng)能力建設(shè)的一次次契機(jī)。

中國政府先后于2010年和2017年提交了國家層面的《履約報(bào)告和列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄項(xiàng)目現(xiàn)狀報(bào)告》（亦即國別履約報(bào)告，其中包括了我國香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)各自的報(bào)告），并在委員會第六屆（2011年）和第十三屆（2018年）常會期間通過審議。在此過程中，國家文化主管部門、地方各級政府、相關(guān)代表性社區(qū)和傳承人以及多元行動方都作出了切實(shí)貢獻(xiàn)。

委員會在其第四屆常會期間（2009年9-10月，阿聯(lián)酋阿布扎比）通過決定，正式啟動定期報(bào)告機(jī)制。(Decision 4.COM 20)2010年12月底，中國政府首次提交國別報(bào)告，并全面覆蓋了當(dāng)時(shí)已列入《代表作名錄》的23項(xiàng)遺產(chǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀報(bào)告，隨后在委員會第六屆常會上（2011年11月，印度尼西亞巴厘）獲得審議并通過，中國成為首輪國別報(bào)告的5個(gè)提交國之一。而在當(dāng)年，“粵劇”剛列入《代表作名錄》未久，粵港澳三地認(rèn)真履約，共同推進(jìn)“粵劇”的保護(hù)和傳承。委員會在其提交給大會的報(bào)告中對中國履約實(shí)績和具體實(shí)踐給予了充分肯定，“中國”二字出現(xiàn)頻率超過50處。比如，述及各報(bào)告國采取的行政、財(cái)政、立法及監(jiān)管措施時(shí)，委員會指出：“政府資金是所有報(bào)告國開展保護(hù)工作的主要來源。但是，除了中國，其他報(bào)告沒有詳細(xì)說明保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資金數(shù)額。”述及國際合作時(shí)，委員會指出，“報(bào)告國在不同范圍內(nèi)以不同的方式進(jìn)行國際合作……在中國這樣一個(gè)大國，值得一提的是旨在促進(jìn)非遺保護(hù)合作的跨省／區(qū)舉措。其中一項(xiàng)倡議是在大珠江三角洲文化合作會議上創(chuàng)建一個(gè)非遺工作組，匯集了粵港澳三地政府部門。與此同時(shí)，中國在國際層面也非常活躍，支持通過《非遺公約》，并組織［成都］國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)。”述及為實(shí)現(xiàn)名錄宗旨所作出的貢獻(xiàn)時(shí)，委員會還特別指出，“列入名錄的進(jìn)程對《代表作名錄》目標(biāo)的其他影響包括在國家和／或區(qū)域?qū)用鎸ι贁?shù)民族文化的日益關(guān)注和尊重，以及總體上對文化多樣性的更大尊重，這在中國的報(bào)告中尤為顯著”。(Document ITH/11/6.COM/CONF.206/6 Rev.,ANNEX)

中國政府提交的第二輪履約大報(bào)告在第十三屆常會期間（2018年11月-12月，毛里求斯路易港）通過委員會審查。除了國家層面（包括香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)）的整體履約情況外，該報(bào)告還全面反映了當(dāng)時(shí)已列入《代表作名錄》的30項(xiàng)遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)現(xiàn)狀，因此也形成了更大的樣本量，地理分布更廣、包容性更強(qiáng)、保護(hù)成效和風(fēng)險(xiǎn)評估更突出，尤其是大都很好地對接了上一輪報(bào)告周期的數(shù)據(jù)和信息，同時(shí)對比履約報(bào)告表出現(xiàn)的四個(gè)重要變化及時(shí)采集信息和數(shù)據(jù)，納入相關(guān)政策和立法，在性別參與、社區(qū)參與、非政府組織參與等層面?zhèn)戎赜诔晒突顒樱瑢ξ瘑T會決定和大會決議的新精神作出了積極回應(yīng)。

上述努力在委員會的年度總結(jié)概述及其隨附的專題型深度分析報(bào)告中得到了反映，“中國”出現(xiàn)的頻次超過40處。在國家層面保護(hù)非遺的體制框架方面，首先述及的是中國建立的保護(hù)非遺部際聯(lián)席會議制度；在清單編制方面，“傳統(tǒng)體育”被界定為“附加領(lǐng)域”；在國家層面的保護(hù)措施中，2011年施行的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非遺法》）被作為已完成國家立法的典型案例；在正規(guī)教育中通過引證中國主辦非遺傳承與教育中日韓藝術(shù)教育論壇、在國家和地方層面調(diào)整學(xué)校課程、組織考察旅行帶領(lǐng)學(xué)校兒童參觀澳門特別行政區(qū)的表演藝術(shù)機(jī)構(gòu)等案例，強(qiáng)調(diào)了將非遺納入藝術(shù)教育的相關(guān)實(shí)踐；在性別角色問題上，四川省婦女聯(lián)合會鼓勵婦女將刺繡技藝作為一種靈活的就業(yè)方式，幫助她們創(chuàng)收和提高生活水平；與非遺保護(hù)有關(guān)的健康實(shí)踐，則專門提到了國家中醫(yī)藥管理局是部際聯(lián)席會議制度的成員，而“傳統(tǒng)醫(yī)藥”也是國家級名錄的十大門類之一；在經(jīng)濟(jì)活動方面，《非遺法》規(guī)定縣級以上政府應(yīng)將非遺保護(hù)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，還開展了“生產(chǎn)性保護(hù)”研究，而且振興傳統(tǒng)工藝也是非遺領(lǐng)域的政策重點(diǎn)之一；在雙邊、次區(qū)域、區(qū)域和國際合作方面，中蒙非遺保護(hù)合作機(jī)制、與世界不同區(qū)域的締約國的雙邊交流，特別是與非洲和東歐國家分享經(jīng)驗(yàn)的跨區(qū)域合作都得到了反映；在提高公眾認(rèn)知方面，遺產(chǎn)日和國慶日成為認(rèn)識非遺的有效方式，特別針對年輕人組織了各種活動。

在已列入《代表作名錄》遺產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)狀報(bào)告分析中，列入名錄后的影響成為重點(diǎn)：“古琴藝術(shù)”已從少數(shù)人的業(yè)余愛好轉(zhuǎn)變?yōu)槌汕先f人傳習(xí)的熱門藝術(shù)形式；“端午節(jié)”的列入有助于提高實(shí)踐者的自信，并激發(fā)了人們的熱情；“蒙古族長調(diào)民歌”納入名錄后促進(jìn)了不同民族之間的交流；越來越多的人接受了傳統(tǒng)“中醫(yī)針灸”這一以維護(hù)健康為目的的替代醫(yī)學(xué)，并在不同的文化實(shí)踐之間建立了聯(lián)系；專門為“中國剪紙”的保護(hù)新增了傳習(xí)所；“中國書法”的國際交流變得更加頻繁；在機(jī)構(gòu)背景方面，為保護(hù)“中國傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)營造技藝”，申遺后為創(chuàng)建地方協(xié)會和成立研究機(jī)構(gòu)提供了支持。在中國，既有單獨(dú)的主管機(jī)構(gòu)，如“中醫(yī)針灸”；也有多個(gè)各有分工的主管機(jī)構(gòu)，如“中國傳統(tǒng)蠶桑絲織技藝”；還有參與保護(hù)工作的社區(qū)組織有數(shù)百個(gè)之多，如“藏戲”。在提高公眾認(rèn)知方面，讓年輕的研究人員參與實(shí)地工作以積累“中國皮影戲”的資料，還開展了有關(guān)蠶桑絲織技藝的調(diào)查。(Document ITH/18/13.COM/7.a Rev.,ANNEX)

從整體上看，委員會在其兩份年度審查報(bào)告或?qū)ｎ}分析報(bào)告中對中國非遺保護(hù)的整體現(xiàn)狀和實(shí)踐方略給予了多方面的充分肯定。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)部際聯(lián)席會議制度、傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃、國家級文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃等具有中國特色的制度化保護(hù)措施和系統(tǒng)化實(shí)踐方略也得到稱揚(yáng)。

這里還應(yīng)述及的是，即便不在當(dāng)年的國別履約報(bào)告周期內(nèi)，中國參與國際合作的相關(guān)實(shí)踐也得到了若干合作國和委員會的重視。例如，在莫桑比克和贊比亞的履約報(bào)告中都述及“中非合作論壇”框架下開展的跨區(qū)域非遺保護(hù)活動。(Document ITH/15/10.COM/6.a,ANNEX I,p.41,p.64)在第十二屆常會期間（2017年12月，韓國濟(jì)州島），委員會在有關(guān)各締約國履約報(bào)告的概述性總結(jié)中再次強(qiáng)調(diào)，“國際合作包括基于文化價(jià)值觀和遺產(chǎn)共享意識的區(qū)域合作”，并在其報(bào)告中將中國-中東歐國家16+1非遺論壇活動作為典型案例(ITH/17/12.COM/8.b Rev.)；由此沿波討源，在波蘭和北馬其頓的履約報(bào)告中都不難看到2016年由中國發(fā)起、波蘭承辦的第一屆“中國-中東歐國家非遺保護(hù)專家級論壇”。作為該項(xiàng)中國倡議的持續(xù)性實(shí)踐，第二屆和第三屆論壇活動先后于2018年9月和2022年6月在中國杭州（實(shí)地）和希臘（在線）舉辦，這種跨區(qū)域的國際合作模式為持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

三、以強(qiáng)化社區(qū)參與確保急需保護(hù)遺產(chǎn)項(xiàng)目的存續(xù)力

截至2022年12月，定期報(bào)告列入《急需保護(hù)名錄》遺產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)狀，已成為各締約國和委員會評估面臨威脅的遺產(chǎn)項(xiàng)目及其存續(xù)力現(xiàn)狀的重要監(jiān)測工具。(LHE/22/17.COM/6.a Rev.)在這個(gè)方面，中國政府主管部門將“羌年”“黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝”“中國木拱橋傳統(tǒng)營造技藝”“麥西熱甫”“中國水密隔艙福船制造技藝”“中國活字印刷術(shù)”及“赫哲族伊瑪堪”等7項(xiàng)急需保護(hù)遺產(chǎn)項(xiàng)目納入整體考量，以加強(qiáng)社區(qū)履約能力建設(shè)為先導(dǎo)，在2016年1月組織相關(guān)社區(qū)和群體代表、保護(hù)單位和專家學(xué)者在北京舉辦專題培訓(xùn)工作坊，隨后采取保護(hù)單位與專家按遺產(chǎn)項(xiàng)目逐一對接的工作方式，有序推進(jìn)履約工作，提升報(bào)告撰寫質(zhì)量。2016年年底，中國政府首次提交“羌年”等7項(xiàng)遺產(chǎn)項(xiàng)目首輪的履約報(bào)告。在委員會第十二屆常會期間（2017年12月，韓國濟(jì)州島）接受評估和審議，全部獲得通過。

委員會在其年度報(bào)告中對每一遺產(chǎn)項(xiàng)目的履約報(bào)告都作出了精當(dāng)?shù)恼洠婕斑z產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)狀、保護(hù)計(jì)劃的有效性、社區(qū)參與、存續(xù)力評估及其當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)等方面，進(jìn)而在具體決定中對中國致力于保護(hù)這類存續(xù)力受到威脅的遺產(chǎn)項(xiàng)目及相關(guān)行動方所付出的持續(xù)性努力、主要目標(biāo)、行動方案和保護(hù)成效予以了充分肯定，并對今后的保護(hù)計(jì)劃和措施更新提出了導(dǎo)向性建議。這里我們不妨引述幾則委員會決定中的評述意見來加以說明：

注意到中國繼續(xù)致力于保護(hù)該遺產(chǎn)項(xiàng)目，特別是支持各地該節(jié)日的代表性傳承人，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用裾衽d傳統(tǒng)節(jié)日活動，厘清震后正在恢復(fù)節(jié)日活動的存續(xù)力，重建該遺產(chǎn)項(xiàng)目的培訓(xùn)中心，從整體上改善其傳承機(jī)制。

——“羌年”(Decision 12.COM 8.c.2,para.4)

注意到中國繼續(xù)努力保護(hù)該遺產(chǎn)項(xiàng)目，特別是通過改進(jìn)其傳承機(jī)制、促進(jìn)麥西熱甫的公眾認(rèn)知，尤其是由經(jīng)驗(yàn)豐富的傳承人培訓(xùn)年輕人，以繼續(xù)提升該遺產(chǎn)項(xiàng)目的存續(xù)力，并對現(xiàn)有的威脅和風(fēng)險(xiǎn)作出回應(yīng)。

——“麥西熱甫”(Decision 12.COM 8.c.5,para.4)

注意到中國為保護(hù)該遺產(chǎn)項(xiàng)目，特別是針對保護(hù)傳承人和傳承方式、改善該遺產(chǎn)項(xiàng)目的社會可見度并擴(kuò)大公眾認(rèn)知度，以及應(yīng)對過去該遺產(chǎn)項(xiàng)目及其傳承人面臨的若干挑戰(zhàn)這三大目標(biāo)而繼續(xù)作出的努力。

——“中國水密隔艙福船制造技藝”(Decision 12.COM 8.c.6,para.4)

2020年年底，中國政府再次提交以上7項(xiàng)急需保護(hù)遺產(chǎn)項(xiàng)目的第二輪履約報(bào)告，尤其是針對定期報(bào)告表(ICH-11-Form)的修訂和表項(xiàng)變化采取了新的舉措，在委員會第十六屆常會期間（2021年12月，斯里蘭卡科倫坡與在線方式）全部獲得通過。會上中國代表團(tuán)向委員會所有成員致謝，認(rèn)為委員會對中國提交的報(bào)告給予的積極評價(jià)，令人鼓舞，進(jìn)而表示，“定期報(bào)告是《非遺公約》框架內(nèi)的重要機(jī)制之一，由此各國能夠收集關(guān)于目前所有遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)計(jì)劃的可行性和實(shí)施進(jìn)展的信息，并對保護(hù)措施的有效性進(jìn)行評估。通過報(bào)告程序，中國加強(qiáng)了以社區(qū)為中心的多方行動者之間的共識和凝聚力。中國代表團(tuán)贊賞委員會在其決定中提出的切實(shí)可行的建議，中國將一如既往地致力于在充分尊重有關(guān)社區(qū)、群體和個(gè)人意愿的前提下保護(hù)其非遺項(xiàng)目”。(Document LHE/22/17.COM/4.a,para.100)

2021年12月，中國政府按時(shí)提交了“羌年”“中國木拱橋傳統(tǒng)營造技藝”“黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝”等3項(xiàng)遺產(chǎn)項(xiàng)目的第三輪履約報(bào)告，隨后在第十七屆常會期間（2022年12月，摩洛哥拉巴特）接受委員會評估后通過審議。在獲得委員會高度認(rèn)可的同時(shí)，相關(guān)行動方更多聚焦于委員會在其決定中提出的指導(dǎo)性建議，對今后的保護(hù)工作也形成了更深刻的理解。這里，我們不妨引述委員會就“黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝”第三輪履約報(bào)告的評估決定和中國代表團(tuán)的現(xiàn)場回應(yīng)來加以佐證：

注意到中國提交的報(bào)告中描述了為保護(hù)該遺產(chǎn)項(xiàng)目所做的努力，特別是通過擴(kuò)大傳習(xí)和實(shí)踐黎族紡織技藝的可能性，提高黎族人民對該遺產(chǎn)項(xiàng)目重要性的文化意識，支持其傳承人及其經(jīng)濟(jì)活動，以及改善其從業(yè)者的生活條件。

提請締約國繼續(xù)努力支持該遺產(chǎn)項(xiàng)目的持有者，開展研究、數(shù)字化歸檔和傳承活動，提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的可能性，維持傳統(tǒng)原材料的供應(yīng)，并將該遺產(chǎn)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

鼓勵締約國向新的實(shí)踐者提供支持，以確保傳承的連續(xù)性，并向傳承人和實(shí)踐者提供支持，以促進(jìn)該遺產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和存續(xù)力，并回顧提高對與該遺產(chǎn)項(xiàng)目有關(guān)的文化意義和習(xí)慣做法的認(rèn)識的重要性，特別是在黎族紡織產(chǎn)品的消費(fèi)者中間。

還鼓勵締約國特別注意過度商業(yè)化對保護(hù)該遺產(chǎn)項(xiàng)目的影響，以防止其可能的去語境化，并在其保護(hù)計(jì)劃中適當(dāng)考慮該遺產(chǎn)項(xiàng)目因市場需求增加而面臨的任何風(fēng)險(xiǎn)。

——“黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝”(Decision 17.COM 6.a.12,paras.4-6)

中國代表團(tuán)在會上的致謝發(fā)言中指出，“委員會對中國提交的3項(xiàng)已列入《急需保護(hù)名錄》遺產(chǎn)項(xiàng)目的履約報(bào)告進(jìn)行了審議，并對所涉遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)工作提出了具體建議。中方對此表示感謝，并承諾將把委員會的建議納入下個(gè)周期的保護(hù)工作中，繼續(xù)努力提升各遺產(chǎn)項(xiàng)目的存續(xù)力。”（此據(jù)筆者的會議記錄）

2022年6月第二批急需保護(hù)遺產(chǎn)項(xiàng)目的第三輪履約報(bào)告工作啟動，涉及“麥西熱甫”“中國水密隔艙福船制造技藝”和“中國活字印刷術(shù)”3項(xiàng)遺產(chǎn)項(xiàng)目，同年12月15日之前已通過在線工作平臺按時(shí)提交，將在委員會第十八屆常會期間（2023年12月，博茨瓦納卡薩內(nèi)）接受評估。目前，“赫哲族伊瑪堪”的第三輪履約報(bào)告也進(jìn)入準(zhǔn)備階段。

從整體上看，通過《急需保護(hù)名錄》7項(xiàng)遺產(chǎn)項(xiàng)目多輪次的履約實(shí)踐，從整體提交逐步過渡到分批按期提交，集中體現(xiàn)了中國政府和相關(guān)社區(qū)積極應(yīng)對存續(xù)力面臨威脅的遺產(chǎn)項(xiàng)目而采取的特定舉措、逐案建立的工作機(jī)制、業(yè)已取得的保護(hù)成效和經(jīng)年積累的經(jīng)驗(yàn)，有利于相關(guān)行動方將階段性保護(hù)行動目標(biāo)化，并將代際傳承實(shí)踐作為優(yōu)先事項(xiàng)，積極吸納新實(shí)踐者與傳承人和社區(qū)一道參與保護(hù)計(jì)劃的更新和實(shí)施，及時(shí)回應(yīng)委員會的重要關(guān)切，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)活動的成效分析并調(diào)整共同行動，尤其是針對委員會在其相關(guān)決定中就每一遺產(chǎn)項(xiàng)目當(dāng)下存在的風(fēng)險(xiǎn)和今后保護(hù)計(jì)劃或具體措施的更新提出的進(jìn)一步建議，相關(guān)行動方在后續(xù)保護(hù)策略中都作為優(yōu)先事項(xiàng)加以了考量，并采取了積極的回應(yīng)性行動。

這里還需述及的是，締約國大會第九屆會議（2022年7月，法國巴黎教科文組織總部）通過了《操作指南》相關(guān)條款的最新修正，為《急需保護(hù)名錄》所列遺產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入《代表作名錄》提供了程序性機(jī)制。中國政府也已采取行動，根據(jù)社區(qū)愿望和保護(hù)現(xiàn)狀的評估分析，讓存續(xù)力不再面臨威脅的遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)及早受益于這一包容性新機(jī)制。

四、以聯(lián)動保護(hù)機(jī)制促進(jìn)非遺保護(hù)能力建設(shè)

為探索遺產(chǎn)項(xiàng)目制度化和規(guī)范化的管理機(jī)制，國家文化主管部門將能力建設(shè)作為一項(xiàng)持續(xù)性戰(zhàn)略置于統(tǒng)一管理已列入《〈非遺公約〉名錄》遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)工作的重中之重，為此設(shè)計(jì)了“3+N行動計(jì)劃”（即每年1個(gè)聯(lián)合行動計(jì)劃、1次論壇研討、1份工作總結(jié)，加上N項(xiàng)具體保護(hù)實(shí)踐活動）。在文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司（以下簡稱非遺司）的指導(dǎo)下，這一專門針對已列入《〈非遺公約〉名錄》的遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)實(shí)踐的試點(diǎn)性行動計(jì)劃率先在浙江省展開。

2017年5月5日，在非遺司、中國農(nóng)業(yè)博物館、浙江省文化廳（現(xiàn)文化和旅游廳）的指導(dǎo)下，杭州市拱墅區(qū)非遺保護(hù)中心作為發(fā)起單位，聯(lián)合浙江衢州、遂昌、三門，河南登封市、內(nèi)鄉(xiāng)縣等10個(gè)代表性傳承社區(qū)以及北京恭王府二十四節(jié)氣研究保護(hù)中心、安徽省淮南市非遺保護(hù)中心在國內(nèi)成立“二十四節(jié)氣保護(hù)聯(lián)盟”。2018年2月5日的立春之際，中國農(nóng)業(yè)博物館聯(lián)合中國民俗學(xué)會在浙江衢州舉辦“二十四節(jié)氣保護(hù)聯(lián)盟聯(lián)席會議暨二十四節(jié)氣保護(hù)傳承能力建設(shè)培訓(xùn)班”，以“二十四節(jié)氣”作為“3+N行動計(jì)劃”的試點(diǎn)，依托遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位、代表性社區(qū)、代表性傳承人及專業(yè)學(xué)會和專業(yè)機(jī)構(gòu)的緊密合作，以利形成以社區(qū)為中心的多元行動方共同參與的聯(lián)動保護(hù)機(jī)制。三天后，即2月7日，浙江省文化廳發(fā)出《關(guān)于試行開展列入聯(lián)合國教科文組織非遺名錄項(xiàng)目“3+N”保護(hù)行動的通知》，將當(dāng)時(shí)已列入《代表作名錄》的8項(xiàng)遺產(chǎn)項(xiàng)目和《急需保護(hù)名錄》的2項(xiàng)遺產(chǎn)項(xiàng)目納入行動范圍，涉及18個(gè)保護(hù)地和相關(guān)保護(hù)單位。通知對“3+N保護(hù)行動”作出了進(jìn)一步的解釋和細(xì)化，即包括遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)的3項(xiàng)規(guī)定動作和N項(xiàng)自選動作：“3”是指每個(gè)相關(guān)非遺項(xiàng)目保護(hù)地文化主管部門，每年要制訂1個(gè)針對遺產(chǎn)項(xiàng)目的年度保護(hù)計(jì)劃、開展1次針對性的保護(hù)傳承工作座談、遞交1份專項(xiàng)年度保護(hù)工作總結(jié)；“N”是指遺產(chǎn)項(xiàng)目所在地文化主管部門，在做好規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)造性地實(shí)施多個(gè)保護(hù)措施和保護(hù)活動，探索非遺項(xiàng)目的保護(hù)路徑，形成區(qū)域經(jīng)驗(yàn)，為人類非遺項(xiàng)目保護(hù)工作提供“浙江實(shí)踐”。

作為該行動計(jì)劃的實(shí)施，2019年5月，由浙江省文化和旅游廳指導(dǎo)、中國絲綢博物館（簡稱國絲）主辦的“中國蠶桑絲織技藝保護(hù)聯(lián)盟成立暨保護(hù)座談會”在杭州舉辦。該聯(lián)盟由國絲牽頭組建，同樣將“3+N行動計(jì)劃”納入聯(lián)合保護(hù)的制度性框架。其成員涉及“中國蠶桑絲織技藝”在申報(bào)之初的8個(gè)代表性社區(qū)、“南京云錦織造技藝”（《代表作名錄》遺產(chǎn)項(xiàng)目）和部分國家級紡織類非遺項(xiàng)目的所在社區(qū)、群體和傳承人代表，其中包括3所開展紡織類非遺研培計(jì)劃的院校、1家互聯(lián)網(wǎng)非遺平臺、1處蠶桑文化傳承生態(tài)保護(hù)區(qū)，參與范圍明顯擴(kuò)大。該聯(lián)盟采取輪值制度，每年換1家聯(lián)盟成員牽頭組織，陸續(xù)在杭州、成都和蘇州集中開展保護(hù)工作和履約實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)交流。截至2022年6月，聯(lián)盟成員已從申報(bào)之初的8個(gè)代表性社區(qū)擴(kuò)展到部分紡織類國家級代表性項(xiàng)目所在的25個(gè)社區(qū)、保護(hù)單位和高等院校，各行動方開展的保護(hù)實(shí)踐正在走向深入。

從相關(guān)工作動態(tài)來看，浙江省在遺產(chǎn)項(xiàng)目列入名錄的后續(xù)行動中積極作為并已取得顯著實(shí)效。2022年3月，浙江省列入聯(lián)合國教科文組織非遺名錄項(xiàng)目“3+N”保護(hù)行動工作座談會在杭州召開；同年8月，浙江省文化和旅游廳負(fù)責(zé)人在2022年全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作會議上作經(jīng)驗(yàn)交流，分享浙江在非遺領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)和成效，其中將“完善遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄體系”作為“浙江實(shí)踐”和“浙江經(jīng)驗(yàn)”加以說明和推介，其中便包括率先開展《〈非遺公約〉名錄》遺產(chǎn)項(xiàng)目“3+N”保護(hù)行動，同步實(shí)施省級以上非遺項(xiàng)目“八個(gè)一”保護(hù)措施。根據(jù)浙江省非遺主管部門提供的信息，該行動計(jì)劃目前已全面覆蓋其省域內(nèi)的11項(xiàng)遺產(chǎn)項(xiàng)目（含24個(gè)子項(xiàng)），不論其履約歸屬是《代表作名錄》還是《急需保護(hù)名錄》，每年3月30日前提交年度保護(hù)工作計(jì)劃，當(dāng)年12月31日前提交年度保護(hù)工作總結(jié)，尤其是在積極回應(yīng)并落實(shí)委員會有關(guān)《急需保護(hù)名錄》遺產(chǎn)項(xiàng)目履約報(bào)告的評估意見和建議方面加強(qiáng)了措施。

回到二十四節(jié)氣的聯(lián)動保護(hù)機(jī)制來看，成立于2020年12月的二十四節(jié)氣保護(hù)傳承聯(lián)盟由中國農(nóng)業(yè)博物館聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起組建。聯(lián)盟的主要任務(wù)是：強(qiáng)化二十四節(jié)氣保護(hù)傳承引領(lǐng)帶動，營造弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的良好氛圍；加強(qiáng)二十四節(jié)氣文化的系統(tǒng)性挖掘整理和研究，組織學(xué)術(shù)研討；開展形式多樣豐富多彩的系列活動，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；強(qiáng)化國內(nèi)外交流合作，促進(jìn)文明交流互鑒。繼“九華立春祭”“班春勸農(nóng)”“石阡說春”“三門祭冬”“安仁趕分社”“苗族趕秋”“壯族霜降節(jié)”等7項(xiàng)遺產(chǎn)項(xiàng)目先后列入國家清單并成為“二十四節(jié)氣”申遺的有機(jī)組成部分，“半山立夏”“送大暑船”“梅源芒種開犁節(jié)”“內(nèi)鄉(xiāng)打春牛習(xí)俗”等4項(xiàng)遺產(chǎn)項(xiàng)目也于2021年以擴(kuò)展方式進(jìn)入國家級名錄。

或許可以將二十四節(jié)氣保護(hù)聯(lián)盟稱為1.0版，當(dāng)時(shí)主要是在代表性社區(qū)之間開展協(xié)作；而二十四節(jié)氣保護(hù)傳承聯(lián)盟則是2.0版，以其開放性和包容性擴(kuò)大了帶入機(jī)制。截至目前，該聯(lián)盟的成員已經(jīng)由52家擴(kuò)展至69家，包括代表性社區(qū)、社團(tuán)組織、非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、文博機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)、新聞出版機(jī)構(gòu)，以及中小學(xué)和幼兒園等多元行動方，同時(shí)設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會，負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)研究工作，出版了59期《二十四節(jié)氣保護(hù)傳承簡報(bào)》。2022年6月前后，牽頭機(jī)構(gòu)中國農(nóng)業(yè)博物館提出，在年度工作常態(tài)化的基礎(chǔ)上擴(kuò)展相關(guān)行動，將“3+N行動計(jì)劃”拓展為“6+N優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承模式”，并作為每年工作的“重點(diǎn)方向”，即每年制定一個(gè)工作計(jì)劃，推出一批研究成果，策劃一項(xiàng)專題展覽，舉辦一屆文創(chuàng)大賽，召開一次工作年會，形成一份保護(hù)傳承報(bào)告，組織推動若干項(xiàng)保護(hù)傳承活動，以鞏固其保護(hù)傳承的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

2022年11月，“中國傳統(tǒng)制茶技藝及其相關(guān)習(xí)俗”列入《代表作名錄》，成為以系統(tǒng)觀念統(tǒng)攝新時(shí)代申遺工作的一次成功實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了“1大于47”的整體性保護(hù)目標(biāo)：將44個(gè)涉茶類遺產(chǎn)項(xiàng)目所在社區(qū)和3家代表性群體一并帶到保護(hù)人類共同遺產(chǎn)的鮮明旗幟下，同時(shí)也將多元行動方帶上了即將到來的下一輪中國履約的實(shí)踐軌道。盡管在短時(shí)間內(nèi)對標(biāo)五年保護(hù)計(jì)劃并完成階段性履約工作極具挑戰(zhàn)，但也讓我們對“3+N行動計(jì)劃”的3.0版有了新的展望。

從六年多來的持續(xù)性實(shí)踐看，不論是“3+N行動計(jì)劃”還是“6+N優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承模式”，這些創(chuàng)新管理機(jī)制的行動方略不僅有利于提升地方和國家保護(hù)非遺的能力建設(shè)，也有助于在國際合作機(jī)制中加強(qiáng)相關(guān)社區(qū)的受益能力，為各利益攸關(guān)方提供“不忘本來，吸收外來，面向未來”的多重進(jìn)路，同時(shí)也映射為朝向以非遺系統(tǒng)性保護(hù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的前行方向。

五、以中國式非遺系統(tǒng)性保護(hù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

黨的十八大以來，中國非遺保護(hù)事業(yè)進(jìn)入系統(tǒng)性保護(hù)的新階段。2015年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國總部代表中國政府和中國人民與全球首腦一道見證了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（簡稱《2030年議程》）的通過；同年10月，總書記提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的中國新發(fā)展理念。2017年5月，習(xí)近平總書記就“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”提出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基”。2018年3月，生態(tài)文明歷史性寫入《中華人民共和國憲法》，踐行“兩山”理念已成為中國式現(xiàn)代化道路上守護(hù)美麗中國的根本遵循，為非遺保護(hù)服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供了行動方向。2022年12月，習(xí)近平總書記對新時(shí)代新征程的非遺保護(hù)工作作出重要批示強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)”“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更好走向世界”。

非遺保護(hù)事關(guān)《2030年議程》的落地實(shí)施，同時(shí)也與當(dāng)前加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有著高度的相關(guān)性。“可持續(xù)發(fā)展”(sustainable development)的經(jīng)典定義見于《我們共同的未來：聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會報(bào)告》（又稱《布蘭特倫報(bào)告》，1987年）：“可持續(xù)發(fā)展是既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其自身需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這一定義，至今依然被聯(lián)合國系統(tǒng)和國際社會廣泛使用，其中基于可持續(xù)發(fā)展的訴求及其間凸顯出來的代際公平原則，也引導(dǎo)了保護(hù)非遺的倫理考量。為配合《2030年議程》的實(shí)施，《非遺公約》締約國大會第六屆會議（2016年6月，法國巴黎教科文組織總部）通過決議，為《操作指南》專門增加了一個(gè)新章節(jié)，即“在國家層面保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展”。此前，中國學(xué)者以獨(dú)立專家身份在草案辯論階段提供了見解，中國政府在國際磋商和常會、大會辯論期間也基于國家立場貢獻(xiàn)了意見和建議，由此國內(nèi)非遺保護(hù)主管部門在第一時(shí)間就關(guān)注到了《非遺公約》的這一新發(fā)展，隨后保持了密切跟蹤和認(rèn)真研究，并在近7年的申遺和履約工作中以中國新發(fā)展理念加以有機(jī)對接。

首先，就申遺實(shí)踐來看，充分融入可持續(xù)發(fā)展原則和理念。例如，人與環(huán)境之間的可持續(xù)聯(lián)系始終是“藏醫(yī)藥浴法”申報(bào)材料尤其是保護(hù)措施編制工作的一條紅線。審查機(jī)構(gòu)充分肯定了這一關(guān)鍵定位，并在其2018年年度工作報(bào)告中將該遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)材料作為國別“范例”向委員會推薦。其報(bào)告指出，該遺產(chǎn)項(xiàng)目“展示了活態(tài)遺產(chǎn)在提高有關(guān)自然界和宇宙的知識的認(rèn)識方面所具有的巨大潛力。扎扎實(shí)實(shí)的社區(qū)參與當(dāng)受到稱揚(yáng)”。(ITH/18/13.COM/10,para.27)進(jìn)而委員會在其評審決定中也“贊賞該締約國所提交的申報(bào)材料強(qiáng)調(diào)了有關(guān)自然界和宇宙的傳統(tǒng)知識的重要性，并提供了人類與其環(huán)境之間可持續(xù)聯(lián)系的積極例證”。(Decision 13.COM 10.b.8,para.4)而通過申遺工作和社區(qū)參與積極貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，正是委員會將“藏醫(yī)藥浴法”申報(bào)材料認(rèn)定為“申報(bào)范例”的一個(gè)關(guān)鍵理據(jù)。應(yīng)當(dāng)說，后續(xù)列入《代表作名錄》的“太極拳”“送王船”“中國傳統(tǒng)制茶技藝及其相關(guān)習(xí)俗”以及正在申報(bào)進(jìn)程中的“春節(jié)——中國人慶祝傳統(tǒng)新年的社會實(shí)踐”也得益于主管部門和相關(guān)社區(qū)、群體及多元行動方對《非遺公約》發(fā)展的密切跟進(jìn)和在可持續(xù)發(fā)展行動領(lǐng)域做出的先行實(shí)踐。特別要提及的是，申遺后接踵而至的保護(hù)實(shí)踐也在應(yīng)對新冠疫情的背景下“轉(zhuǎn)危為機(jī)”。比如說，2020-2021年，“送王船”的儀式實(shí)踐因疫情防控需要而被取消，但相關(guān)社區(qū)和社團(tuán)組織自發(fā)地通過自媒體和社交網(wǎng)絡(luò)來傳遞相關(guān)知識和保護(hù)動態(tài)，并一直與馬來西亞方面保持良好互動，通過多種多樣的方式為遺產(chǎn)項(xiàng)目列入名錄后就遭逢疫情沖擊的雙方社區(qū)恢復(fù)其韌性找到了內(nèi)驅(qū)力，為雙方共同制定的保護(hù)措施得以有序推進(jìn)創(chuàng)造了相互砥礪的和諧氛圍。在中國廈門社區(qū)的通力協(xié)作下，馬來西亞馬六甲社區(qū)有史以來實(shí)現(xiàn)了“迎王”（過去當(dāng)?shù)刂挥小八屯酢保┻@一儀式實(shí)踐的在地振興。

其次，就履約實(shí)踐而言，積極發(fā)掘維系可持續(xù)發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和民間智慧。“中國傳統(tǒng)蠶桑絲織技藝”遺產(chǎn)項(xiàng)目的第二輪履約報(bào)告述及，“該遺產(chǎn)項(xiàng)目存續(xù)的區(qū)域是水鄉(xiāng)，土壤、溫度、水質(zhì)都適合蠶桑業(yè)，星羅棋布的池塘在農(nóng)村成為桑基魚塘，養(yǎng)蠶后的蠶屎可在池塘中喂魚，魚塘里的河泥可以用于桑地中施肥，桑葉又可以養(yǎng)蠶，形成了良好的生物鏈。”該遺產(chǎn)項(xiàng)目承載著杭羅、綾絹、絲綿、蜀錦、宋錦等傳統(tǒng)織造技藝以及軋蠶花、掃蠶花地等生產(chǎn)生活實(shí)踐，其集中實(shí)踐地既有全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)“浙江湖州南潯桑基魚塘系統(tǒng)”，即以“塘基上種桑、桑葉喂蠶、蠶沙養(yǎng)魚、魚糞肥塘、塘泥壅桑”為特色的水陸共生農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，也有世界水利灌溉工程遺產(chǎn)“湖州溇港”。兩處遺產(chǎn)地都位于湖州市南潯區(qū)西部，這里一年一度的蠶花節(jié)、蠶花廟會、漁家樂也是世代傳承的民俗類非遺項(xiàng)目，集中反映了生生不息的蠶桑文化及其傳統(tǒng)實(shí)踐。在即將開始的下一輪履約工作中，國絲作為牽頭機(jī)構(gòu)也有計(jì)劃充分汲取農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，并在人與環(huán)境、人與自然、人與生物資源等可持續(xù)發(fā)展問題上借鑒生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的具體做法。

再者，將國際語境中取得的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于國家層面的保護(hù)工作。在非遺司直接指導(dǎo)的非遺項(xiàng)目分類保護(hù)規(guī)劃中，充分關(guān)注了可持續(xù)發(fā)展維度。2018年，由中國烹飪協(xié)會牽頭成立的“中國飲食類非遺傳承保護(hù)課題組”，就已將糧食安全、環(huán)境保護(hù)、綠色健康實(shí)踐等問題納入了考量的范圍，與中國民俗學(xué)會非遺工作團(tuán)隊(duì)一同開展了頂層設(shè)計(jì)和專題研究。在2021年的第五批國家級名錄的推薦評審工作中，主管部門在非遺10個(gè)門類的基礎(chǔ)上單獨(dú)設(shè)立了飲食類項(xiàng)目評審專家小組，最后共有18個(gè)飲食類項(xiàng)目列入，13個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了擴(kuò)展，涉及57個(gè)申報(bào)地區(qū)或保護(hù)單位，其中既有“中餐烹飪技藝與食俗”這樣的綜合性項(xiàng)目，也有“徽菜烹飪技藝”“潮州菜烹飪技藝”“川菜烹飪技藝”“土生葡人美食烹飪技藝”這樣的地方菜系實(shí)踐。非遺司負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“飲食類非遺項(xiàng)目不僅僅只是飲食制作的技藝，它是一整套與食材遴選、配料加工、菜肴烹制和美食消費(fèi)相關(guān)的知識和實(shí)踐，是人際交往、禮儀節(jié)慶等社會活動的重要組成部分，傳達(dá)著中國人尊崇自然、順應(yīng)時(shí)節(jié)、食治養(yǎng)生等思想觀念和健康理念。可以說，飲食類非遺項(xiàng)目充分體現(xiàn)了中華民族的偉大創(chuàng)造力和文化多樣性，對維系文化認(rèn)同、促進(jìn)社會和諧與可持續(xù)發(fā)展都具有重要作用。”此外，這批名錄中還有“壯族補(bǔ)糧敬老習(xí)俗”等體現(xiàn)中華民族美德的民俗類項(xiàng)目。換言之，在非遺保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問題上，國際層面的申遺實(shí)踐已經(jīng)反哺國家層面的履約實(shí)踐和非遺項(xiàng)目保護(hù)，從觀念到認(rèn)識再到方法都彰顯了非遺及其保護(hù)之于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

由上所述，非遺盡管脆弱，但卻是保持文化多樣性、促進(jìn)文化間對話和推動可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。中國通過國際合作機(jī)制不斷開展的“申遺—履約”雙向?qū)嵺`，正是在參與《非遺公約》實(shí)施的進(jìn)程中為激發(fā)各有關(guān)行動方的對話、思考及合作提供了重要的路徑和空間。申遺工作不僅有助于切實(shí)促進(jìn)國家層面的履約實(shí)踐，也能與時(shí)俱進(jìn)地推動非遺保護(hù)的能力建設(shè)，有利于將非遺保護(hù)之于可持續(xù)發(fā)展的諸多重要議題逐步覆蓋到優(yōu)質(zhì)教育、生態(tài)文明建設(shè)、綠色生活方式、糧食安全、社會包容、減災(zāi)防災(zāi)、鄉(xiāng)村振興、文旅深度融合等政策領(lǐng)域，從而為加速實(shí)施《2030年議程》提供與中華文化傳承及其當(dāng)代實(shí)踐相關(guān)聯(lián)的中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案。

余論：建立以成果為導(dǎo)向的循環(huán)式監(jiān)測機(jī)制

大會第九屆會議（2022年7月，法國巴黎教科文組織總部）將《非遺公約》取得的主要成就歸納為以下4個(gè)方面：其一，在國際層面上牢固確立了對非遺的保護(hù)，并成為締約國制定必要的公共政策和法律的重要參考，同時(shí)承認(rèn)相關(guān)社區(qū)、群體和個(gè)人的核心作用；其二，作為《非遺公約》普遍批約的直接后續(xù)行動，世界所有區(qū)域的締約國都建立并實(shí)施了旨在保護(hù)其境內(nèi)非遺的項(xiàng)目、計(jì)劃和政策以及支持這些項(xiàng)目、計(jì)劃和政策的體制框架；其三，在國際層面對活態(tài)遺產(chǎn)的認(rèn)識得到了顯著提升，特別是通過將遺產(chǎn)項(xiàng)目列入《代表作名錄》，為文化遺產(chǎn)這一概念在專業(yè)實(shí)踐和廣大公眾中的大幅擴(kuò)展奠定了基礎(chǔ)；其四，通過改革后的定期報(bào)告機(jī)制，該公約的影響正在各個(gè)層面得到監(jiān)測，尤其是這一機(jī)制通過締約國的廣泛參與，與2018年大會第七屆會議通過的《〈保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約〉全面成果框架》（簡稱《全面成果框架》）對接，且重在成果，亦證明了其有效性。(Document LHE/22/9.GA/13,para.2)實(shí)際上，這段總結(jié)的最后直指《非遺公約》晚近幾年的發(fā)展動向，并以“監(jiān)測”二字在定期報(bào)告機(jī)制改革與《全面成果框架》之間為各締約國繼續(xù)通過國際合作機(jī)制參與該公約的實(shí)施橋接上了新的實(shí)踐路徑。

首先，為提升履約水平確立了新的評估分析方法。委員會在其第十二屆常會期間（2017年12月，韓國濟(jì)州島）通過決定，“改革定期報(bào)告程序，以提高其質(zhì)量、效用和及時(shí)性，并確保其明確符合實(shí)施《非遺公約》的總體目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)進(jìn)行更有效的監(jiān)測”。(Decision 12.COM 10,para.4)隨后大會在其第七屆會議上（2018年6月，法國巴黎教科文組織總部）通過了修正《操作指南》第五章相關(guān)條款的決議，而定期報(bào)告機(jī)制改革則為國別履約報(bào)告留出了兩年過渡期。2020至2022年，基于區(qū)域輪換制(on the basis of a rotation region by region)的國別履約報(bào)告先后在拉丁美洲及加勒比區(qū)域和歐洲區(qū)域?qū)嵤⑷〉昧朔e極成果：報(bào)告按時(shí)提交率有較大幅度提升，信息收集和分析結(jié)果基本驗(yàn)證了目標(biāo)化管理及其監(jiān)測效度，以區(qū)域?yàn)榉椒ǖ目傮w分析報(bào)告則為締約國之間的交流與合作提供了可資拓展的空間。中國所在的亞太區(qū)域則將進(jìn)入2025年的報(bào)告審查期，締約國須在2024年12月15日之前提交各自的履約報(bào)告。換言之，中國國家層面的第三輪履約報(bào)告將全面銜接這一新機(jī)制，包括香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)各自的履約報(bào)告，以及此年份前所有已列入《代表作名錄》遺產(chǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀報(bào)告。

其次，對國家層面的能力建設(shè)提出了更高要求。新機(jī)制必然要有新措施來加以配套，對各締約國今后的履約實(shí)踐形成了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。其中的一個(gè)關(guān)捩點(diǎn)在于如何以實(shí)際行動對接《全面成果框架》。從整體上看，這個(gè)框架由兩份表格組成：表一為“高級別框架及簡要指標(biāo)”，確立了影響和長、中、短期成果目標(biāo)以及圍繞八大專題領(lǐng)域建立起來的26項(xiàng)核心指標(biāo)；表二為“專題領(lǐng)域下的核心指標(biāo)和評估要素”，以26項(xiàng)核心指標(biāo)與86項(xiàng)評估依據(jù)構(gòu)合而成，按組套關(guān)系對應(yīng)于專題領(lǐng)域。截至2019年12月，秘書處陸續(xù)為所有26項(xiàng)核心指標(biāo)逐一編制了指導(dǎo)說明并在線發(fā)布，含括有關(guān)該框架的其他信息材料，以支持締約國在加以應(yīng)用的過程中與《2030年議程》設(shè)立的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行對接。參與制定該框架的中方專家張玲指出：

制定全面成果框架，旨在通過其清晰確定的目標(biāo)、指標(biāo)和基準(zhǔn)，以及通過以成果為導(dǎo)向的循環(huán)式監(jiān)測系統(tǒng)，用作衡量2003年《公約》在各個(gè)層面影響的工具。……2020年12月，在國家層面實(shí)施2003年《公約》的定期報(bào)告制度進(jìn)入改革期，各締約國將按區(qū)域輪換制提交，此舉旨在提高報(bào)告的質(zhì)量、實(shí)用性和及時(shí)性。定期報(bào)告ICH-10表格經(jīng)修訂后與全面成果框架保持一致，以便收集框架內(nèi)的相關(guān)核心指標(biāo)方面的信息。通過撰寫履約報(bào)告，締約國能夠建立國家層面的目標(biāo)和基線，而能力建設(shè)與區(qū)域方法也為交流和合作帶來了更大的空間。

那么，如何理解“以成果為導(dǎo)向的循環(huán)式監(jiān)測系統(tǒng)”？在2018年4月召開的《全面成果框架》信息交流會上，秘書處在說明定期報(bào)告機(jī)制改革及其朝向以成果為基礎(chǔ)的監(jiān)測方法時(shí)，專門引入了圖3所示的工作模型，即聯(lián)合國系統(tǒng)倡導(dǎo)的“基于成果的監(jiān)測：循環(huán)式過程法”。

圖3基于成果的監(jiān)測：循環(huán)式過程法

來源：該圖示及其說明由筆者譯自UNDP,“Results-based monitoring (RBM):a cyclical process,”Handbook on Planning, Monitoring and Evaluating for Development Results,2009,p.10.（中文制圖：本文作者）

這一方法由聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署(UNDP)在其《發(fā)展成果規(guī)劃、監(jiān)測和評價(jià)手冊》中提出，主要圍繞幾個(gè)核心環(huán)節(jié)來展開：編制中長期規(guī)劃→加強(qiáng)相關(guān)行動方網(wǎng)絡(luò)→對受益社區(qū)提供能力建設(shè)服務(wù)→監(jiān)測和評估→更新與改進(jìn)。這一圖示的背后道出了《非遺公約》誕生20年來在國際層面逐步形成的集承認(rèn)、監(jiān)測、評估為一體的整體方法，即以“四重機(jī)制”為杠桿，用計(jì)劃性方法統(tǒng)籌“名錄列入機(jī)制”，構(gòu)建基于成果的目標(biāo)設(shè)定、規(guī)劃、監(jiān)測、評估、管理的循環(huán)式過程法，按“投入→活動→產(chǎn)出→結(jié)果→影響”推進(jìn)分析性評估工作，達(dá)成質(zhì)化和量化的管理目標(biāo)。從整體上看，該方法著力于影響評估，同時(shí)不斷強(qiáng)化整體性、系統(tǒng)性和動態(tài)性的體制機(jī)制建設(shè)，為各締約國全面實(shí)施《公約》的循證知證決策提供明確的行動路線圖，而這里的決策同樣也應(yīng)處于不斷更新、調(diào)整乃至修正的過程之中，以研判中長期規(guī)劃中的優(yōu)先事項(xiàng)，應(yīng)對主要挑戰(zhàn)和制約因素，并在各利益攸關(guān)方之間形成協(xié)合增效的功能互補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)。

再者，建立以成果為導(dǎo)向的循環(huán)式監(jiān)測機(jī)制及其必要性。從秘書處的解釋來看，將該方法應(yīng)用于《全面成果框架》，可以從以下幾個(gè)層面驗(yàn)證《全面成果框架》指標(biāo)體系的可行性：可靠性使之具有長期穩(wěn)定性；便利性使之易于收集信息并分析；經(jīng)濟(jì)實(shí)惠使之成為具有成本效益的數(shù)據(jù)收集；有效性使之可以用于衡量目的；變量敏感性使之有助于決策和學(xué)習(xí)。因而，《全面成果框架》的推出主要應(yīng)用于定期報(bào)告機(jī)制的改革，至少有三方面的益處：一是為改革既有報(bào)告程序提供了契機(jī)，使其在報(bào)告質(zhì)量和有用性方面都有所提高；二是可以將過去沿用的“定期報(bào)告表”(ICH-10-Form)導(dǎo)向基于成果的報(bào)告；三是各締約國在提交每一輪報(bào)告時(shí)可確定國家基線行動和實(shí)現(xiàn)未來目標(biāo)的可能性。

在國家層面有效實(shí)施《非遺公約》取決于對該公約及其概念、措施和運(yùn)行機(jī)制的全面了解、理解和把握，在申遺與履約的雙向?qū)嵺`過程中能力建設(shè)當(dāng)成為優(yōu)先考慮事項(xiàng)，而上述監(jiān)測方法的引入和應(yīng)用也會是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。不論是履約報(bào)告的準(zhǔn)備，還是將之應(yīng)用于遺產(chǎn)項(xiàng)目的循環(huán)式跟蹤監(jiān)測和管理，都有利于按年度、按目標(biāo)、按遺產(chǎn)項(xiàng)目、按具體實(shí)踐方略系統(tǒng)地開展數(shù)據(jù)采集和建檔工作，為今后的履約工作乃至申遺工作夯實(shí)證據(jù)鏈的信息基礎(chǔ)。具體而言，通過對標(biāo)《全面成果框架》的各項(xiàng)核心指標(biāo)和評估要素，結(jié)合“3+N行動計(jì)劃”的持續(xù)開展或升級，為國家層面高質(zhì)量完成履約報(bào)告提供底層數(shù)據(jù)和分析型信息；為地方層面和非遺項(xiàng)目保護(hù)單位（尤其是跨省、跨地區(qū)共享的非遺項(xiàng)目）加強(qiáng)能力建設(shè)提供信息交流與合作建檔、歸檔的可用路徑；在相關(guān)行動方之間互補(bǔ)信息來源，以形成可能的協(xié)同保護(hù)效應(yīng)；對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)給予特別關(guān)注，用以衡量非遺保護(hù)對《2030年議程》的實(shí)際貢獻(xiàn)。總之，申遺與履約有著不可或分的責(zé)任連帶關(guān)系，也是締約國的法定權(quán)利和義務(wù)。這兩項(xiàng)工作不僅關(guān)系到通過《非遺公約》創(chuàng)建的國際合作機(jī)制傳播和分享中國在非遺保護(hù)實(shí)踐中所取得的實(shí)績和經(jīng)驗(yàn)，也有益于及時(shí)吸納和借鑒其他締約國的優(yōu)秀實(shí)踐和不同做法，從而進(jìn)一步確定保護(hù)工作的各種挑戰(zhàn)、能力建設(shè)的優(yōu)先事項(xiàng)以及朝向未來的前行方向。就此而論，在中國建設(shè)“四級非遺名錄體系”的未來進(jìn)程中，適當(dāng)借鑒《非遺公約》框架內(nèi)的“名錄列入機(jī)制”與“定期報(bào)告機(jī)制”這一雙軌制及其相關(guān)做法，進(jìn)而根據(jù)自身國情繼續(xù)完善和發(fā)展國家層面和地方層面的管理、監(jiān)測及評估機(jī)制，不僅有助于全面推動形成中國非遺系統(tǒng)性保護(hù)格局，也將有利于更好地對接今后的申遺工作與履約工作。

目前，世界已進(jìn)入新的動蕩變革期，各國面臨史所罕見的多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，人類社會陷入前所未有的多重安全困境。命運(yùn)與共，世界大同。在全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程中，中國政府以和衷共濟(jì)、和合共生的中華傳統(tǒng)“天下觀”向國際社會陸續(xù)發(fā)出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議（即“三大全球倡議”）。那么，中國非遺系統(tǒng)性保護(hù)既需要構(gòu)建工作大格局以形成協(xié)合增效，也需要立足保護(hù)人類共同遺產(chǎn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為服務(wù)國家文化外交和遺產(chǎn)外交做出努力和貢獻(xiàn)。唯有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，才能從包容性社會發(fā)展、包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境的可持續(xù)性以及和平與安全等多個(gè)向度探索進(jìn)路以有機(jī)銜接可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，總結(jié)既有非遺保護(hù)實(shí)踐，提煉典型案例，為國家層面加速實(shí)施《2030年議程》提供與中國當(dāng)代文化實(shí)踐和“兩創(chuàng)”相關(guān)的中國經(jīng)驗(yàn)。從長遠(yuǎn)利益看，申遺工作與履約工作的有序銜接，對鞏固和傳播中國非遺保護(hù)所取得的重要成果，乃至對地方、國家和國際層面的保護(hù)策略和國際合作都將產(chǎn)生助益和深遠(yuǎn)影響，對維護(hù)國家文化利益和中國作為負(fù)責(zé)任締約國的國際形象，乃至對助力“一帶一路”建設(shè)的“民心相通”，深化次區(qū)域、區(qū)域和國際層面的文明交流互鑒，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一偉業(yè)，也有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會文化效應(yīng)。

作者簡介：巴莫曲布嫫 中國社會科學(xué)院民族文學(xué)研究所研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授，國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國少數(shù)民族口頭傳統(tǒng)專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)：口頭傳統(tǒng)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”首席專家。