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摘要：十余年的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（下稱“非遺”）保護(hù)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了非遺保護(hù)體系從0到1的建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家和各級(jí)政府擔(dān)任投資主體，本質(zhì)上是一種無(wú)“負(fù)外部性的”的變革，是“帕累托改進(jìn)”不斷進(jìn)行的過(guò)程，因而取得了顯著的成效。如今，非遺保護(hù)的成果已經(jīng)頗具規(guī)模，但“重建設(shè)、輕管理”的弊端突顯。下一步的工作應(yīng)該由“建設(shè)為主”轉(zhuǎn)向“建管結(jié)合”，變革進(jìn)入深水區(qū)，非遺保護(hù)進(jìn)入以“宣傳、弘揚(yáng)、傳承和振興”為主的下半場(chǎng)。政府以行政力量推動(dòng)非遺保護(hù)的發(fā)展路徑存在邊際效益遞減的風(fēng)險(xiǎn)。新形勢(shì)下，政府應(yīng)解放思想，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化非遺保護(hù)的目標(biāo)定位，順應(yīng)新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)非遺保護(hù)和實(shí)踐，激活市場(chǎng)機(jī)制在非遺保護(hù)中的作用，推進(jìn)非遺保護(hù)工作更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非遺保護(hù)；條線體制；政府改革；創(chuàng)新

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（下稱“非遺”）這一概念是聯(lián)合國(guó)教科文組織經(jīng)多次修訂而提出的。2004年8月28日全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)科教文組織的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，2005年3月26日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，第一次在政府文件中采用“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這一表述，于是一個(gè)新的術(shù)語(yǔ)和理念開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)的政治生活和尋常百姓中。經(jīng)過(guò)十余年的非遺保護(hù)實(shí)踐，我國(guó)創(chuàng)新了許多辦法，也取得了顯著的成效，例如創(chuàng)設(shè)了具有中國(guó)特色的四級(jí)名錄制度體系，推進(jìn)了非遺保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)，提出了多種非遺保護(hù)的理念和方法，設(shè)立了一批非遺保護(hù)的基地和傳習(xí)所，開(kāi)展了一系列提升非遺保護(hù)、傳承能力的活動(dòng)等。

我國(guó)之所以能在短短十幾年內(nèi)，從無(wú)到有，推進(jìn)非遺保護(hù)工作取得如此成績(jī)，不僅是響應(yīng)國(guó)際號(hào)召、激活民眾需求的結(jié)果，更是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。非遺保護(hù)在國(guó)家由上而下的推進(jìn)過(guò)程中，形成了集中力量辦大事的管理機(jī)制，體現(xiàn)了漸近式改革，分步推進(jìn)的工作特點(diǎn)。

一、我國(guó)非遺保護(hù)的制度建設(shè)成果

我國(guó)非遺保護(hù)制度是在批準(zhǔn)《公約》之后，在工作過(guò)程中逐漸出臺(tái)、實(shí)施的，主要包括兩類：其一是國(guó)家各級(jí)政府及其部門(mén)針對(duì)非遺保護(hù)所頒布的通知、意見(jiàn)、辦法等；其二是國(guó)家各級(jí)政府及其部門(mén)針對(duì)非遺保護(hù)所頒布的法規(guī)、條例等。十余年的非遺管理制度建設(shè)過(guò)程，是非遺保護(hù)理念不斷成熟、社會(huì)參與度不斷提高、非遺不斷嵌入主流話語(yǔ)的過(guò)程。

（一）非遺保護(hù)理念不斷深化

我國(guó)先后總結(jié)出了搶救性保護(hù)、整體性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)、生活化保護(hù)等，反映出我國(guó)非遺保護(hù)的基本理念在不斷深化。

1.搶救性保護(hù)。在非遺保護(hù)工作之初，我國(guó)稟承的是一種“瀕危優(yōu)先”的理念，也就是認(rèn)為非遺是瀕危的，識(shí)別、確認(rèn)、立檔、保存是當(dāng)時(shí)的工作重點(diǎn)。2005年3月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》中指出非遺保護(hù)的工作目標(biāo)是“建立起比較完備的、有中國(guó)特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，使我國(guó)珍貴、瀕危并具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。”

2005年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提高到與物質(zhì)文化遺產(chǎn)同等重要的層面，并參照物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步明確了非遺保護(hù)的方針。《通知》指出“文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹‘保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理’的方針。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹‘保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展’的方針。”

由此可見(jiàn)，非遺的搶救性保護(hù)是借鑒了物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)模式，在“瀕危優(yōu)先”的工作思路下而采取的方式。在非遺工作之初，這種保護(hù)方式曾起到過(guò)積極作用，有效推動(dòng)了非遺普查和名錄體系申報(bào)等工作。但是照搬物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的思路，堅(jiān)持文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,也引發(fā)了此后學(xué)術(shù)界對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的廣泛討論，爭(zhēng)論的核心在于非遺作為代代相傳的活態(tài)性遺產(chǎn)，套用物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求是否符合其自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律？因?yàn)榉沁z是通過(guò)口傳心授、代代相傳并不斷發(fā)展的，過(guò)份追逐真實(shí)性容易陷入將非遺固化的誤區(qū)，片面強(qiáng)調(diào)“用物質(zhì)化手段把非遺固化為博物館、檔案館、圖書(shū)館中的實(shí)物、照片、錄音、錄像、圖書(shū)等。”

但這種方式在完成特定工作時(shí)仍顯示出必要性。2013年起，針對(duì)傳承環(huán)境或條件發(fā)生重大改變、傳承面臨嚴(yán)重困難（包括國(guó)家級(jí)代表性傳承人年事已高）的項(xiàng)目，文化部組織了對(duì)代表性傳承人的搶救性記錄，全面記錄和整理他們掌握的知識(shí)和獨(dú)到技藝，以便于今后其他傳承人學(xué)習(xí)借鑒和研究。經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)，2015年4月原文化部正式印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人搶救性記錄工作的通知》，同時(shí)下發(fā)了《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人搶救性記錄工作規(guī)范（試行稿）》。一年后，在總結(jié)各地執(zhí)行過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，2016年7月完成了《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人搶救性記錄工程操作指南（試行本)》，作為各地記錄工作的行動(dòng)指南。截止到2018年8月，中央財(cái)政累計(jì)投入資金3.8億元，支持對(duì)942名國(guó)家級(jí)代表性傳承人開(kāi)展了搶救性記錄工作（其中人口較少民族傳承人20人），以口述片、項(xiàng)目實(shí)踐片、傳承教學(xué)片等形式，影像記錄保存一批代表性傳承人所承載的獨(dú)到技藝、文化記憶，記錄影像成果時(shí)長(zhǎng)總計(jì)將超過(guò)8000小時(shí)。

不過(guò)也需要認(rèn)識(shí)到，數(shù)字化保存隸屬于“信息性保存”，這類保護(hù)是基于“記錄”的生產(chǎn)，但對(duì)于文化遺產(chǎn)而言，保護(hù)的核心是對(duì)遺產(chǎn)本體的保護(hù)，事實(shí)上信息性保存并不會(huì)對(duì)對(duì)象的保護(hù)產(chǎn)生直接的作用，同樣，數(shù)字化保存也無(wú)法直接維系非遺的生命力。

2.整體性保護(hù)。文化與生物一樣具有生態(tài)性，文化自我存在、發(fā)展的狀態(tài)與周圍環(huán)境密切相關(guān)。2004年4月文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程的通知》中提出“通過(guò)建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、命名民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，對(duì)原生態(tài)文化保存較為完整并具有特殊價(jià)值和濃郁特色的文化區(qū)域，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的持續(xù)性保護(hù)。”

2007年6月，我國(guó)設(shè)立了第一個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)——“閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，標(biāo)志著我國(guó)的非遺保護(hù)從單個(gè)名錄項(xiàng)目的保護(hù)開(kāi)始向整體化的方向探索。

2010年文化部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對(duì)歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價(jià)值和鮮明特色的文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)”。但是《意見(jiàn)》在執(zhí)行方面上還存在管理不夠到位、資金投入不能完全保障、專職專業(yè)人員欠缺、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰力度不夠等諸多問(wèn)題。

2018 年12月，文化和旅游部發(fā)布了《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》。與《意見(jiàn)》相比，《辦法》除了細(xì)化管理、明確獎(jiǎng)懲之外，另一個(gè)大的變化在于調(diào)整了工作重點(diǎn)，此前“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的指導(dǎo)方針，轉(zhuǎn)變成了“保護(hù)優(yōu)先、整體保護(hù)、見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活”的理念，同時(shí)提高了對(duì)非遺教育與傳承的要求，突出了“發(fā)展”在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中的地位。

3.生產(chǎn)性保護(hù)。非遺“生產(chǎn)性保護(hù)”這一概念，最早出現(xiàn)在2006年王文章主編的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論》一書(shū)中。2009年原文化部副部長(zhǎng)周和平在“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性方式保護(hù)論壇”開(kāi)幕式上，對(duì)這一概論作了如下界定“它是指通過(guò)生產(chǎn)、流通、銷售等方式，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和產(chǎn)品，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在生產(chǎn)實(shí)踐中得到積極有效的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)。”

2010年，文化部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地建設(shè)的通知》，要求各省（區(qū)、市）文化廳（局）對(duì)生產(chǎn)性保護(hù)具有典型意義和示范價(jià)值的企業(yè)或單位進(jìn)行初步考察論證之后向文化部進(jìn)行推薦。2011年10月、2014年5月文化部分別公布了第一批、第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地名單，共計(jì)100家企業(yè)或單位。

2011年8月《文化部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)管理工作的通知》中將非遺的“活態(tài)文化”特征作為國(guó)家級(jí)代表性項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的重要參考因素。而生產(chǎn)性保護(hù)正好是提高非遺自身活力的有效方式。

2012年2月《文化部關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，決定在傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)和傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類非遺領(lǐng)域先行實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)，同時(shí)指出生產(chǎn)性保護(hù)在增強(qiáng)非遺自身活力、提高傳承積極性、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)文化消費(fèi)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具有重要意義。

生產(chǎn)性保護(hù)不僅成為的非遺保護(hù)的重要方式，而且滲透到國(guó)有文藝院團(tuán)改制、非遺博覽會(huì)項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)中。2011年5月《中共中央宣傳部、文化部關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的通知》提出“國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，要向承擔(dān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)任務(wù)的轉(zhuǎn)制院團(tuán)傾斜，鼓勵(lì)生產(chǎn)性保護(hù)”。2012年3月《文化部辦公廳關(guān)于舉辦第二屆中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)的通知》中指出“認(rèn)真遴選和組織本省(區(qū)、市)有特點(diǎn)的、在生產(chǎn)性保護(hù)方面取得顯著成效的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目或省級(jí)項(xiàng)目參展。”

4.生活化保護(hù)。原文化部副部長(zhǎng)項(xiàng)兆倫在2016年1月全國(guó)非遺保護(hù)工作會(huì)議上講到，隨著非遺保護(hù)實(shí)踐的不斷深入，非遺保護(hù)的工作理念也在不斷深化。“近年來(lái)，我們特別強(qiáng)調(diào)了三個(gè)理念：一是在提高中保護(hù)的理念。二是非遺走進(jìn)現(xiàn)代生活的理念。三是見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活的生態(tài)保護(hù)理念。”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不只是一件件靜態(tài)的作品、物品或某種表現(xiàn)形式，更是可見(jiàn)、可參與的生活。生動(dòng)豐富的實(shí)踐是文化傳統(tǒng)保持活力的基本標(biāo)志。生產(chǎn)、創(chuàng)新和進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展得越好，受眾越多，這項(xiàng)遺產(chǎn)的實(shí)踐就越活躍，遺產(chǎn)本身就越富有活力。”

2017年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，提出“中華文化獨(dú)一無(wú)二的理念、智慧、氣度、神韻，增添了中國(guó)人民和中華民族內(nèi)心深處的自信和自豪”，要“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)人民群眾的文化參與感、獲得感和認(rèn)同感，形成向上向善的社會(huì)風(fēng)尚”。

2018年4月《中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施方案（2018-2020）》的工作原則中再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持‘見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活’的保護(hù)理念，注重弘揚(yáng)非遺的當(dāng)代價(jià)值，推動(dòng)非遺融入現(xiàn)代生活”。

（二）非遺保護(hù)的社會(huì)參與度不斷提高

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中，將“非遺保護(hù)”定義為“為確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生命力的各種措施，包括這種遺產(chǎn)各個(gè)方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)、傳承和振興”。如果把“確認(rèn)、立檔、研究、保存”四個(gè)過(guò)程視為以保存為主要目的和特點(diǎn)的活動(dòng)的話，那么“保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)、振興”就是旨在提升非遺活態(tài)傳承能力和非遺生命力的保護(hù)活動(dòng)。在以保存為主的階段，政府發(fā)揮了絕對(duì)的主導(dǎo)地位，不僅是各項(xiàng)工作的直接推動(dòng)者，而且是主要參與者。隨著非遺活態(tài)性傳承和振興逐漸成為工作重點(diǎn)之后，非遺的保護(hù)主體逐漸拓展，包括高校在內(nèi)的各種社會(huì)力量逐漸被納入非遺保護(hù)的主體范疇，形成了政府、學(xué)者、代表性傳承人、社區(qū)民眾、各級(jí)非遺保護(hù)單位、高校、企業(yè)及其它社會(huì)力量的多元主體的保護(hù)體系。

1.政府。從我國(guó)批準(zhǔn)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，成為締約國(guó)開(kāi)始，政府就是非遺保護(hù)工作的主要推動(dòng)者。2005年3月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出“非遺保護(hù)的工作原則是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，明確職責(zé)、形成合力；長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，點(diǎn)面結(jié)合、講求實(shí)效。”這其實(shí)就是明確了我國(guó)的非遺保護(hù)是一個(gè)自上而下有序推進(jìn)的過(guò)程，政府是其中的主導(dǎo)者。

《意見(jiàn)》中提出的重要工作之一，就是建立非遺代表作名錄體系。《意見(jiàn)》附件中的《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》為建立名錄體系提出了進(jìn)一步的指導(dǎo)意見(jiàn)。

文化部為了落實(shí)《意見(jiàn)》的要求，于2005年6月和10月分別下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作的通知》《關(guān)于成立國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄評(píng)審委員會(huì)的通知》，為進(jìn)一步完成工作任務(wù)、規(guī)范工作行為提供了依據(jù)。由此，以普查、記錄、建檔、申報(bào)以及建立非遺保護(hù)名錄體系為核心的工作任務(wù)體系已經(jīng)確立。自2005 年至 2009 年，我國(guó)開(kāi)展了首次全國(guó)性的非遺資源普查活動(dòng)，普查出非遺資源總量近87萬(wàn)項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，文化部分別于2005年6月、2007年1月、2009年7月、2013年9月下發(fā)了四次關(guān)于申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的通知，國(guó)務(wù)院分別于2006年5月、2008年6月、2011年5月、2014年11月公布了四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。

除了建立名錄體系之外，政府還設(shè)立專項(xiàng)資金確保非遺的保護(hù)。2012年5月財(cái)政部、文化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》，強(qiáng)調(diào)“專項(xiàng)資金由中央財(cái)政設(shè)立，專項(xiàng)用于國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理和保護(hù)”。截至2018年6月，中央財(cái)政已累計(jì)投入非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)53億元，累計(jì)支持21個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)6.9億元，地方財(cái)政累計(jì)投入非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)39億元。

2.專家學(xué)者。2005月10月文化部《關(guān)于成立國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄評(píng)審委員會(huì)的通知》要求成立國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄評(píng)審委員會(huì)，以“建立和完善評(píng)審工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄評(píng)審工作”。2006年7月《文化部辦公廳關(guān)于成立國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)的通知》指出要成立國(guó)家非遺保護(hù)工作專家委員會(huì)，以規(guī)范和加強(qiáng)我國(guó)非遺保護(hù)工作的咨詢、論證、評(píng)審和專業(yè)指導(dǎo)工作。與國(guó)家非遺名錄評(píng)審委員會(huì)參與國(guó)家非遺名錄評(píng)審相比，國(guó)家非遺保護(hù)工作專家委員會(huì)不僅人數(shù)更多、學(xué)科領(lǐng)域更全面，而且職責(zé)更廣泛，需要對(duì)包括“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的保護(hù)與管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定”等提供咨詢服務(wù)。這兩個(gè)文件事實(shí)上是將專家學(xué)者納入非遺保護(hù)工作體系中，專家委員會(huì)成為自上而下推進(jìn)非遺保護(hù)中不可或缺的的重要力量。

3.非遺代表性項(xiàng)目的代表性傳承人及保護(hù)單位。2006年11月文化部第39號(hào)令發(fā)布了《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》，對(duì)非遺分級(jí)保護(hù)制度、非遺保護(hù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、非遺資料的保管、展示等提出了原則性的意見(jiàn)，對(duì)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目的保護(hù)單位、代表性傳承人的評(píng)選條件、職責(zé)義務(wù)進(jìn)行了較為具體的說(shuō)明。《辦法》是非遺保護(hù)工作早期的一份綱領(lǐng)性文件，代表著當(dāng)時(shí)決策層對(duì)非遺保護(hù)工作的通盤(pán)考慮，通過(guò)設(shè)置非遺項(xiàng)目的代表性傳承人和保護(hù)單位，事實(shí)上有效拓寬了非遺保護(hù)主體的范圍。

代表性傳承人方面,為了規(guī)范國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人的評(píng)審工作，文化部設(shè)立了國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人評(píng)審委員會(huì)。2007年6月、2008年2月文化部分別公布了第一批、第二批國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人名單。針對(duì)《辦法》中代表性傳承人的不確切之處，2008年5月文化部第45號(hào)令發(fā)布了《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》，明確和規(guī)范了代表性傳承人的要求、義務(wù)、申報(bào)流程及各級(jí)文化行政部門(mén)支持的主要方式。在此基礎(chǔ)上，2009年5月，2012年2月，2018年5月分別公布了第三批、第四批、第五批國(guó)家級(jí)代表性傳承人名單。截止2018年，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非遺代表性項(xiàng)目及代表性傳承人已經(jīng)初具規(guī)模，其中國(guó)家級(jí)代表性傳承人已經(jīng)達(dá)到3068人。

保護(hù)單位方面,從2012年開(kāi)始，文化部啟動(dòng)并實(shí)施了對(duì)國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)單位的動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)不具備獨(dú)立法人資格、不具備保護(hù)單位基本條件、不具備履責(zé)能力、機(jī)構(gòu)情況發(fā)生變化的保護(hù)單位進(jìn)行了調(diào)整。2013年首次下發(fā)了《文化部辦公廳關(guān)于調(diào)整和認(rèn)定國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位的通知》，對(duì)433個(gè)第一、二批國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)單位進(jìn)行了調(diào)整和重新認(rèn)定；2014年對(duì)鼓舞（花鈸大鼓）等121個(gè)國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位進(jìn)行調(diào)整和重新認(rèn)定；2015年調(diào)整并重新認(rèn)定保護(hù)單位333家。

4.社區(qū)人群及研培高校。政府推進(jìn)下的非遺保護(hù)工作有序展開(kāi)，但是總體而言，這些自上而下的“客位保護(hù)”的舉措，沒(méi)有解決“主體承襲”的根本問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織于2015年召開(kāi)的政府間委員會(huì)第十屆會(huì)議上通過(guò)了12條原則，即《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)倫理原則》。《原則》第一條即強(qiáng)調(diào)“社區(qū)、群體和或有關(guān)個(gè)人應(yīng)在保護(hù)其自身非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中發(fā)揮首要作用”。由此可見(jiàn)，社區(qū)及相關(guān)群體理應(yīng)成為非遺保護(hù)的主要力量。但是我國(guó)的眾多非遺項(xiàng)目產(chǎn)生在農(nóng)村，許多傳承人在非遺保護(hù)方面能力不足。因此，加強(qiáng)能力建設(shè)，提升傳承人群的非遺傳承、發(fā)展能力被提上日程。

2015年11月文化部聯(lián)合教育部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，正式啟動(dòng)了旨在幫助非遺傳承人群提高能力的研修、研習(xí)、普及培訓(xùn)工作。文化部會(huì)同教育部?jī)?yōu)先選擇了專業(yè)實(shí)力較強(qiáng)、非遺保護(hù)工作基礎(chǔ)較好的57所高校作為2016年研培計(jì)劃首批參與高校。

2017年1月文化部關(guān)于印發(fā)《中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃（2017）》的通知中，進(jìn)一步明確了研培計(jì)劃的宗旨，同時(shí)指出，要推動(dòng)相關(guān)高校加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，更好地發(fā)揮文化傳承創(chuàng)新功能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。參與非遺傳承人群研培計(jì)劃的高校名單增至78所。

2018年4月文化和旅游部、教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施方案（2018-2020）》,參與中國(guó)非遺傳承人群研培計(jì)劃高校名單增至112所。

5.企業(yè)、民間資本及其他社會(huì)力量。2007年2月《關(guān)于加強(qiáng)老字號(hào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》指出“老字號(hào)作為我國(guó)傳統(tǒng)商業(yè)文化遺產(chǎn)的重要載體，其擁有的專有品牌、傳統(tǒng)技藝、經(jīng)營(yíng)理念和文化內(nèi)涵，不僅是我國(guó)優(yōu)秀商業(yè)文化的集中體現(xiàn)，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的組成部分”。要求通過(guò)提高認(rèn)識(shí)、做好普查、鼓勵(lì)傳承、將老字號(hào)納入非遺名錄等辦法對(duì)其加以保護(hù)。這事實(shí)上肯定了民間資本在非遺保護(hù)中發(fā)揮的重要作用。

生產(chǎn)性保護(hù)理念的發(fā)展，助推了民間資本進(jìn)入非遺保護(hù)領(lǐng)域。文化部于2011年10月、2014年5月分別公布了第一批、第二批國(guó)家級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地名單，兩批共計(jì)100家企業(yè)或單位被認(rèn)定為非遺的生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。

2012年6月《文化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“民間資本已成為推動(dòng)我國(guó)文化建設(shè)的重要力量，要鼓勵(lì)民間資本投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)”。

2013年為推動(dòng)非遺的研究工作，將非遺的保護(hù)實(shí)踐與理論研究相結(jié)合，中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心從已列入國(guó)家級(jí)非遺名錄的項(xiàng)目中遴選出保護(hù)成效好，具備一定研究能力并已推出初步成果的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目傳承單位，命名為“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究基地”。2013年1月、12月兩批共13家企業(yè)或單位獲得命名和頒牌。以上兩種基地獲批的企業(yè)或單位，主要集中在傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥等領(lǐng)域，成為促進(jìn)相應(yīng)非遺項(xiàng)目傳承、研究、發(fā)展的重要力量。

2013年我國(guó)啟動(dòng)全面深化改革，政府將“購(gòu)買公共服務(wù)”作為向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的重要工具。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》，指出要立足群眾需求，創(chuàng)新購(gòu)買方式。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo)，突出公共性和公益性，建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接；同時(shí)，要培育市場(chǎng)主體，豐富服務(wù)供給，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。2018年5月文化和旅游部辦公廳印發(fā)了《文化和旅游部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，指出隨著購(gòu)買公共文化服務(wù)工作進(jìn)入規(guī)范化、常態(tài)化管理的新階段，各地文化行政部門(mén)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作。這種背景下，社會(huì)力量參與非遺保護(hù)將大有可為。

（三）非遺不斷嵌入主流話語(yǔ)

長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)文化被區(qū)分為上層文化（即精英文化）和下層文化（即民間文化）兩種。從漫長(zhǎng)的歷史來(lái)考察，下層文化一向處于被貶抑的地位，難登大雅之堂。批準(zhǔn)《公約》之后，我國(guó)用“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這一術(shù)語(yǔ)，替換了以往慣用的“民族民間文化”一詞。從詞義上看，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”淡化了文化的階層屬性，突顯了“世代相傳”的特點(diǎn)，因而在概念上更具有包容性，例如古琴、昆曲、西安鼓樂(lè)、景泰藍(lán)等盡管被列為非遺項(xiàng)目，卻不是出自下層民眾之手。但總體而言，大多數(shù)非遺項(xiàng)目在被保護(hù)之前是趨向小眾和瀕危的。2005年以來(lái)，國(guó)家及相關(guān)部委通過(guò)出臺(tái)一系列制度和管理辦法，提高了非遺的可見(jiàn)度，增強(qiáng)了國(guó)人對(duì)非遺價(jià)值的感知，推動(dòng)了非遺保護(hù)的實(shí)踐，使得原本處于社會(huì)邊緣的非遺不斷嵌入社會(huì)的主流話語(yǔ)體系。

1.設(shè)置了專門(mén)的節(jié)日、節(jié)會(huì)活動(dòng)。2005年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》明確指出“文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，并決定“從2006年起,每年六月的第二個(gè)星期六為我國(guó)的‘文化遺產(chǎn)日’”。2007年2月《文化部關(guān)于2007年“文化遺產(chǎn)日”期間組織開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系列活動(dòng)的通知》中將第二屆“文化遺產(chǎn)日”活動(dòng)的主題確定為“保護(hù)文化遺產(chǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)”，并指出要通過(guò)在“文化遺產(chǎn)日”期間開(kāi)展宣傳與展示等系列活動(dòng)，普及非遺保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)全民的非遺保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與“文化遺產(chǎn)日”活動(dòng)的積極性，擴(kuò)大社會(huì)影響，文化部決定從第二屆“文化遺產(chǎn)日”開(kāi)始，設(shè)立“文化遺產(chǎn)日獎(jiǎng)”。2016年9月，國(guó)務(wù)院應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的請(qǐng)示，同意自2017年起將“文化遺產(chǎn)日”調(diào)整設(shè)立為“文化和自然遺產(chǎn)日”。截止到2018年，“文化和自然遺產(chǎn)日”活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)舉辦13次，每年文化和旅游部都會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)各省（區(qū)、市）組織開(kāi)展許多主題鮮明、豐富多彩的宣傳展示活動(dòng)。文化和自然遺產(chǎn)日逐漸成為人民群眾共享文化成果的重要節(jié)日。

此外，我國(guó)還打造了中國(guó)成都國(guó)際非遺節(jié)、中國(guó)非遺博覽會(huì)等品牌節(jié)會(huì)活動(dòng)。成都國(guó)際非遺節(jié)成為繼中國(guó)北京國(guó)際音樂(lè)節(jié)、中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、中國(guó)吳橋國(guó)際雜技節(jié)后，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的第四個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際性文化節(jié)會(huì)活動(dòng)品牌，是國(guó)際社會(huì)首個(gè)以推動(dòng)人類非遺保護(hù)事業(yè)為宗旨的大型文化節(jié)會(huì)活動(dòng)。“國(guó)際非遺節(jié)”定點(diǎn)四川省成都市，每?jī)赡昱e辦一屆。首屆“非遺節(jié)”于2007年5月23日至6月10日舉行，截止2018年已成功舉辦六屆。

2010年10月15日至18日，由文化部、山東省人民政府主辦的“首屆中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)”在山東省濟(jì)南市舉辦，并逐漸發(fā)展成為全國(guó)影響廣、規(guī)模大、規(guī)格高、項(xiàng)目多、品類全的國(guó)家級(jí)非遺博覽會(huì)。與成都國(guó)際非遺節(jié)逢單數(shù)年舉辦相對(duì)應(yīng)，博覽會(huì)逢雙數(shù)年舉辦，也是每?jī)赡昱e辦一屆。自第四屆開(kāi)始，文化部將“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)”永久落戶山東濟(jì)南。2018年9月13日至17日，第五屆中國(guó)非遺博覽會(huì)在濟(jì)南成功舉辦。

另外，各地的非遺項(xiàng)目還可以廣泛參加中國(guó)（北京）國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、中國(guó)（義烏）文化產(chǎn)品交易會(huì)、絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、中國(guó)當(dāng)代工藝美術(shù)雙年展等。這些節(jié)會(huì)有力的推動(dòng)非遺融入當(dāng)代、融入大眾、融入生活。

2.頒布了專門(mén)的法律。2011年2月中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《非遺法》）,以立法的方式明確了我國(guó)非遺保護(hù)的根本立場(chǎng)與核心理念,其頒布和實(shí)施對(duì)中國(guó)文化建設(shè)具有里程碑式的意義。《非遺法》是繼《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》之后又一部文化領(lǐng)域的重要法律,標(biāo)志著我國(guó)非遺保護(hù)事業(yè)進(jìn)入依法保護(hù)的新階段,也標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)在文化自覺(jué)和文化發(fā)展理念方面的重大推進(jìn)。《非遺法》的出臺(tái)，將黨中央關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的方針政策上升為國(guó)家意志，將非遺保護(hù)的有效經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，將各級(jí)政府部門(mén)保護(hù)非遺的職責(zé)上升為法律責(zé)任，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的長(zhǎng)期實(shí)施和有效運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。

3.被納入“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，支持“沿線國(guó)家間互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周和圖書(shū)展等活動(dòng)，聯(lián)合申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)，共同開(kāi)展世界遺產(chǎn)的聯(lián)合保護(hù)工作”。

2016年12月《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》的通知中，提出了健全“一帶一路”文化交流合作機(jī)制、完善“一帶一路”文化交流合作平臺(tái)、打造“一帶一路”文化交流品牌、推動(dòng)“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展、促進(jìn)“一帶一路”文化貿(mào)易合作五大重點(diǎn)任務(wù)。其中包括“推動(dòng)與沿線國(guó)家和地區(qū)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交流與合作機(jī)制”“積極探索與‘一帶一路’沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展同源共享的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的聯(lián)合保護(hù)、研究、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目交流和聯(lián)合申報(bào)”。

4.被用于服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略。2017年5月，文化部發(fā)布的《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》中提出“加大文化扶貧的政策和資金扶持力度。發(fā)揮文化在脫貧攻堅(jiān)工作中‘扶志’‘扶智’作用，推動(dòng)貧困地區(qū)文化建設(shè)快速發(fā)展。2018年6月《文化和旅游部辦公廳關(guān)于大力振興貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝助力精準(zhǔn)扶貧的通知》中強(qiáng)調(diào)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)尤其是傳統(tǒng)工藝聯(lián)系千家萬(wàn)戶、遍布城鎮(zhèn)村莊，具有帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾就近就業(yè)、居家就業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是助力精準(zhǔn)扶貧的重要抓手”。7月《文化和旅游部辦公廳、國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于支持設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊的通知》中指出“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特別是傳統(tǒng)工藝與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，具有促進(jìn)就業(yè)增收的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。8月工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《設(shè)計(jì)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的通知中列出了到2020年底的工作目標(biāo)，并指出要“探索出一條有中國(guó)特色的設(shè)計(jì)扶貧路徑”。

5.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被提出，文化產(chǎn)業(yè)地位不斷提升。2009年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃>的通知》提出“將文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，并將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提升至和影視制作業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、廣告業(yè)等九大文化產(chǎn)業(yè)并列的位置。《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》作為中華人民共和國(guó)成立60年來(lái)首部全國(guó)性的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)我國(guó)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要意義。

2010年3月文化部等9部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了金融支持文化產(chǎn)業(yè)這一命題。2014年3月《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化，并明確指出要“深入推進(jìn)文化與金融合作，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。相較于此前的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，2014年的《意見(jiàn)》沒(méi)有再過(guò)多重復(fù)以往金融單方面支持文化產(chǎn)業(yè)的諸多具體事項(xiàng)，而是從促進(jìn)文化與金融的對(duì)接與合作角度對(duì)今后工作提出指引，重點(diǎn)是體現(xiàn)出近年來(lái)文化金融合作的新趨勢(shì)、新需求、新做法，著力在文化金融的瓶頸環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域下功夫，體現(xiàn)文化金融合作的開(kāi)拓創(chuàng)新。

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》與《文化部關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》先后出臺(tái)，體現(xiàn)了中央在新形勢(shì)下對(duì)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位和重大作用的準(zhǔn)確把握，標(biāo)志著文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。

2017年2月《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》提出了到2020年，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系基本形成”、“文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展改革目標(biāo)。在這個(gè)規(guī)劃中，同時(shí)明確了供給側(cè)改革、融合發(fā)展的新要求。供給側(cè)改革就是強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)消費(fèi)需求、消費(fèi)心理、消費(fèi)模式的新時(shí)期，要努力激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力；融合發(fā)展就是強(qiáng)調(diào)以“文化+”不斷豐富文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與設(shè)計(jì)、旅游、建筑、制造、農(nóng)業(yè)、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

為了落實(shí)《規(guī)劃》要求，《中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》于2017年3月發(fā)布，由此，傳統(tǒng)工藝類非遺項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。2018年5月第一批國(guó)家傳統(tǒng)工藝振興目錄發(fā)布，383個(gè)項(xiàng)目被列入首批目錄。傳統(tǒng)工藝工作站也在陸續(xù)建設(shè)中，截止2018年年底，全國(guó)已設(shè)立了14個(gè)國(guó)家傳統(tǒng)工藝工作站。

6.文化信息資源建設(shè)被列入國(guó)家計(jì)劃。2007年文化部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)文化信息資源共享工程的實(shí)施意見(jiàn)》指出，全國(guó)文化信息資源共享工程是2002年起文化部、財(cái)政部組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)主義文化建設(shè)標(biāo)志性工程。通過(guò)信息資源的數(shù)字化加工、整合和傳播，實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀文化信息資源在全國(guó)范圍內(nèi)的共建共享，是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程，是政府提供公共文化服務(wù)的重要手段。

2013年9月文化部關(guān)于印發(fā)《文化部信息化發(fā)展綱要》的通知中指出我國(guó)文化建設(shè)進(jìn)入了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八大提出“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的宏偉目標(biāo)和“五位一體”的總體布局；十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》提出要“把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”。在這種背景下，國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》中提出在原有四大基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的基礎(chǔ)上，新增“文化信息資源庫(kù)”為國(guó)家基礎(chǔ)信息資源開(kāi)發(fā)利用的五大項(xiàng)目庫(kù)之一。

2018年8月工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《設(shè)計(jì)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的通知中提出，要“充分發(fā)揮信息技術(shù)作用，建立設(shè)計(jì)援助服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大設(shè)計(jì)扶貧受益范圍。到2020年底要建成并免費(fèi)開(kāi)放千萬(wàn)數(shù)量級(jí)原創(chuàng)設(shè)計(jì)素材數(shù)據(jù)庫(kù)”。

表1 我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制度建設(shè)情況一覽

二、非遺保護(hù)制度建設(shè)需要注意的問(wèn)題

我國(guó)的非遺從十幾年前無(wú)人問(wèn)津、后繼無(wú)人的情況，逐漸發(fā)展成如今各地重視、廣泛認(rèn)同的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代表，實(shí)現(xiàn)的是非遺保護(hù)“從0到1”的建設(shè)性過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家的積極投入和引導(dǎo)發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性。以資金投入來(lái)看，中央財(cái)政設(shè)立國(guó)家非遺保護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目補(bǔ)助、國(guó)家級(jí)代表性傳承人補(bǔ)助、國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)補(bǔ)助等。截至2018年6月，中央財(cái)政已累計(jì)投入非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)53億元，累計(jì)支持21個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)6.9億元。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，非遺從無(wú)到有，并以國(guó)家和各級(jí)政府作為投入主體，這是一種沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一部分人變得更好的轉(zhuǎn)變，是帕累托改進(jìn)的過(guò)程，是一種無(wú)“負(fù)外部性的”的變革。可是，隨著非遺保護(hù)向縱深發(fā)展，為了確保非遺的活態(tài)性和生命力，除了政府以外，代表性傳承人、社區(qū)民眾、高校、企業(yè)等等都以各種方式加入到非遺保護(hù)的過(guò)程中，或投入資金、或投入精力、或投入知識(shí)，呈現(xiàn)主體多元、目標(biāo)多樣的復(fù)雜情況。在這個(gè)“從1到N”的過(guò)程中，如何在提高效率的同時(shí)平衡各方利益，涉及制度層面的重新調(diào)整和完善，非遺保護(hù)工作進(jìn)入深水區(qū)，良好的制度設(shè)計(jì)，不僅事關(guān)非遺保護(hù)的倫理和動(dòng)機(jī)，而且事關(guān)非遺保護(hù)的可持續(xù)性問(wèn)題。既要確保多方參與的積極性和實(shí)效性，又要平衡非遺保護(hù)的短期利益和長(zhǎng)期發(fā)展，這給制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

（一）以行政力量推動(dòng)非遺保護(hù)面臨邊際效益遞減的風(fēng)險(xiǎn)

不可否認(rèn)，過(guò)去十余年的非遺保護(hù)實(shí)踐取得了顯著的成效，形成了舉世矚目的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。但是隨著中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，再按照以往的思路開(kāi)展工作，容易形成路徑依賴，導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)主義，最終造成行政保護(hù)的邊際效益遞減。從目前的情況看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：整體形勢(shì)良好與基層動(dòng)力不足的矛盾；直接管理不力與配套服務(wù)不足的問(wèn)題；行政化的資源分配導(dǎo)致資源錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)。

1. 整體形勢(shì)良好與基層動(dòng)力不足的矛盾

十余年的非遺保護(hù)實(shí)踐，我國(guó)從無(wú)到有建立了有中國(guó)特色的非遺保護(hù)體系，這種體系不僅指國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄體系及其對(duì)應(yīng)的代表性傳承人體系，而且包括十余年來(lái)建設(shè)形成的法律、法規(guī)、意見(jiàn)、辦法等制度體系、以及在不斷的非遺保護(hù)工作和實(shí)踐中所形成的有效管控人、財(cái)、物及資源分配的管理體系。制度、理念的不斷創(chuàng)新，配套非遺保護(hù)體系的不斷完善，成為推動(dòng)非遺保護(hù)工作不斷發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是確保非遺保護(hù)整體形勢(shì)良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前非遺保護(hù)的代表性項(xiàng)目、代表性傳承人、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、研培計(jì)劃高校等已經(jīng)頗具規(guī)模，各種非遺的展覽展示活動(dòng)也逐漸常態(tài)化、大眾化、品牌化。下一步工作應(yīng)該由“建設(shè)為主”轉(zhuǎn)向“建管結(jié)合”。如果將非遺保護(hù)體系的建設(shè)過(guò)程視為是一種無(wú)“負(fù)外部性的”的變革，那么非遺保護(hù)體系的管理過(guò)程則意味著變革進(jìn)入深水區(qū)，一定會(huì)觸碰現(xiàn)有體系的既得利益者，也一定會(huì)充滿更多的博弈、協(xié)調(diào)乃至對(duì)抗，但這卻是改變此前非遺保護(hù)“重建設(shè)、輕管理”弊端的必經(jīng)之路，也是賦能于非遺保護(hù)工作主體、激發(fā)內(nèi)在活力、確保非遺保護(hù)工作可持續(xù)性的必要過(guò)程。

我國(guó)在1994年進(jìn)行了分稅制改革，此次改革的成功之處在于初步理順了中央與地方的財(cái)政收入分配關(guān)系，使得中央財(cái)政收入占總財(cái)政收入的比重持續(xù)上升。而改革遺留的問(wèn)題在于沒(méi)有合理劃分中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，主要表現(xiàn)為相對(duì)于中央政府，地方政府承擔(dān)了過(guò)多的事權(quán)和支出責(zé)任，而擁有較小的財(cái)權(quán)。這一種矛盾，在市縣等基層非遺行政保護(hù)部門(mén)表現(xiàn)得尤其明顯。在筆者的調(diào)研中，市縣一級(jí)的非遺行政管理部門(mén)普遍存在人員、資金、組織上的問(wèn)題，這是影響基層工作者工作動(dòng)力的重要原因所在。

人員方面，基層非遺的行政管理部門(mén)往往存在編制較少、人員流動(dòng)性大、人員專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題。隨著非遺保護(hù)體系的不斷完善，與之相應(yīng)的管理跨度和工作量在不斷擴(kuò)大，而且隨著非遺保護(hù)理念的不斷更新，與之相應(yīng)的專業(yè)性要求也在不斷提高。工作量的增長(zhǎng)和工作要求提高，與工作人員人數(shù)少、專業(yè)性不強(qiáng)、流動(dòng)性大形成鮮明對(duì)比，其結(jié)果只能是工作者疲于應(yīng)付，削弱了一線工作的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。

資金方面，按照分級(jí)管理的原則，中央、省級(jí)財(cái)政在資金配置中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，擁有較強(qiáng)的控制權(quán)和主動(dòng)性，而市、縣級(jí)財(cái)政在資金配置上卻缺乏彈性，普遍存在保護(hù)管理工作經(jīng)費(fèi)投入不足的現(xiàn)象。換言之，在國(guó)家、省、市、縣四級(jí)管理體系中，非遺代表性項(xiàng)目、代表性傳承人數(shù)量呈金字塔分布，而資金方面卻呈倒金字塔分布，這種矛盾客觀上容易造成非遺文化存在等級(jí)差別的錯(cuò)誤印象，這種不平衡性也一定程度上影響非遺保護(hù)和傳承的積極性。

組織方面，隨著國(guó)務(wù)院大部制改革方案的實(shí)施，按照條線管理和條線體制的要求，對(duì)應(yīng)的基層部門(mén)也進(jìn)行了相應(yīng)的整合。從國(guó)家行政管理的宏觀層面來(lái)看，大部制改革最大限度地避免了政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理等現(xiàn)象，從而可以有效提高行政效率，降低行政成本。但是在一些基層部門(mén)中，合并的結(jié)果卻造成部分機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理層級(jí)增加、工作自主性弱化、工作效率降低等問(wèn)題，而且由于許多基層非遺管理部門(mén)并不獨(dú)立，在合并后反而處于被邊緣化的尷尬境地。

2. 直接管理不力與配套服務(wù)不足的問(wèn)題

2006年《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》中指出“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)單位，具體承擔(dān)該項(xiàng)目的保護(hù)與傳承工作”。同時(shí)將國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目保護(hù)單位的基本條件限定為：有該項(xiàng)目代表性傳承人或者相對(duì)完整的資料；有實(shí)施該項(xiàng)目保護(hù)計(jì)劃的能力；有開(kāi)展傳承、展示活動(dòng)的場(chǎng)所和條件。2012年開(kāi)始的保護(hù)單位動(dòng)態(tài)化管理中，又對(duì)保護(hù)單位的法人資格等基本條件進(jìn)行了強(qiáng)化。

從非遺項(xiàng)目保護(hù)單位的分布情況來(lái)看，絕大多數(shù)保護(hù)單位落在了各地非遺保護(hù)中心或非遺行政管理部門(mén)，這種情況在市、縣兩級(jí)表現(xiàn)得更為明顯。這其中不排除有合理性的因素。一些類型，如民俗類非遺項(xiàng)目由于傳承群體大、涉及范圍廣等原因只適合由公共性單位進(jìn)行保護(hù)。但是將絕大多數(shù)非遺項(xiàng)目的保護(hù)單位都放在政府部門(mén)，由管理主體同時(shí)擔(dān)任保護(hù)單位，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這既不科學(xué)，也難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合論述了如何對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)文化的問(wèn)題。2014年2月，他在主持十八屆中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“要處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”。2017年2月《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》將“雙創(chuàng)”要求列入基本原則，要求“把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與發(fā)展現(xiàn)實(shí)文化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承”。2017年10月，十九大報(bào)告中將“雙創(chuàng)”要求與“二為”方向、“雙百”方針并列，指出發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化“要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就中華文化新輝煌”。2018年，由于非遺在“促進(jìn)就業(yè)增收的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”被列入扶貧和鄉(xiāng)村振興的資源范疇。這種情況下，對(duì)待非遺的思路不能再停留在傳統(tǒng)的保存和保護(hù)上，而更應(yīng)該注重創(chuàng)新和發(fā)展。這種發(fā)展定位之下，保護(hù)單位再由政府管理部門(mén)大量承擔(dān)就顯得不盡合理，而且基層非遺管理部門(mén)在人員、配置方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也無(wú)法勝任直接推動(dòng)非遺創(chuàng)新、發(fā)展的工作要求。另一方面，保護(hù)單位和管理部門(mén)身份的重合也會(huì)導(dǎo)致評(píng)估的失效。外部評(píng)估本是激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力的有效方式，但是，身兼雙重身份的政府就難以對(duì)自身的保護(hù)工作進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。以代表性傳承人的管理和評(píng)估為例，不少地方政府的評(píng)估僅按照基本義務(wù)的完成情況粗略的劃分“合格”與“不合格”，但是對(duì)于傳承人的創(chuàng)新性工作和超額工作卻往往難以定量和定性，也缺乏更有效的激勵(lì)措施。可以說(shuō)，在行政管理模式下，非遺保護(hù)工作更多實(shí)現(xiàn)的是一種“保健”功能，卻難以實(shí)現(xiàn)向上的“激勵(lì)”功能。因此需要調(diào)動(dòng)政府以外廣大非遺保護(hù)主體的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)非遺工作重心的轉(zhuǎn)換。這不僅需要轉(zhuǎn)變政府職能，而且需要進(jìn)一步確定主體責(zé)任、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、出臺(tái)非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套制度等一系列工作。

3. 行政化的資源分配導(dǎo)致資源錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)

改革開(kāi)放之初，為了激發(fā)地方政府發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和爭(zhēng)取財(cái)政收入“剩余所有權(quán)”的積極性，中央政府按照“放權(quán)讓利”的思路實(shí)行了財(cái)政包干制。但這種辦法卻導(dǎo)致中央財(cái)力和宏觀調(diào)控能力不足、地方保護(hù)主義、“諸侯經(jīng)濟(jì)”盛行。因此，1994年國(guó)家進(jìn)行財(cái)政制度改革，改包干制為分稅制，并由此帶來(lái)了財(cái)政收入和分配領(lǐng)域的明顯變化，中央和地方財(cái)政收入占比分別從1993年的22%和78%變動(dòng)為2016年的45.4%和54.6%。但是改革也造成了中央與地方在事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)權(quán)方面的矛盾。在這種情況下，轉(zhuǎn)移支付制度成為緩解地方政府收支失衡和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要財(cái)政工具，轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模迅速增長(zhǎng)。這些改革使得中央政府“抽取”和“下放”財(cái)政資金的能力大大增強(qiáng)，中央進(jìn)行宏觀調(diào)控及動(dòng)員地方的能力也得到了提高。

2002年開(kāi)始，中央逐漸將轉(zhuǎn)移支付資金以“項(xiàng)目”和“專項(xiàng)”的形式向下分配。最終，“項(xiàng)目”不僅成為中央向下轉(zhuǎn)移支付重要手段，也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理體制機(jī)制運(yùn)行中的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象。中央政府通過(guò)項(xiàng)目制將重點(diǎn)政策傳達(dá)給各級(jí)政府，并通過(guò)“釣魚(yú)式”項(xiàng)目工程動(dòng)員地方財(cái)政以項(xiàng)目資金配套的形式配合中央政府的行動(dòng)。地方政府若不抓項(xiàng)目、跑項(xiàng)目，便無(wú)法利用專項(xiàng)資金來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政缺口。反之，則不僅可以在獲得項(xiàng)目資金，而且更帶來(lái)地方發(fā)展的政策合法性。

可見(jiàn)，項(xiàng)目制最大限度地實(shí)現(xiàn)了中央對(duì)地方的引導(dǎo)和控制，但是其本身也存在明顯的局限。針對(duì)項(xiàng)目的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的支配權(quán)掌握在中央各部門(mén)手中，實(shí)現(xiàn)的是條線管理的目的和重點(diǎn)。“條線”體制在使得地方配合中央各部門(mén)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)目的的同時(shí)，卻使得地方政府能夠統(tǒng)籌兼顧的資源隨之減少，這給地方政府決策的靈活性套上了“枷鎖”。而且同類項(xiàng)目由不同地區(qū)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和搶奪，也容易造成項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，一定程度上反而影響和拖累了項(xiàng)目的做大做強(qiáng)，增生了地方“項(xiàng)目包裝”、“項(xiàng)目打包”等由下而上的反控手段。

項(xiàng)目制管理方式也體現(xiàn)在非遺保護(hù)工作中，導(dǎo)致的負(fù)面結(jié)果就是普遍存在的“重申報(bào)，輕保護(hù)”問(wèn)題。無(wú)論是國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目、代表性傳承人，還是國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)工藝工作站等，各地的非遺管理部門(mén)在申報(bào)方面都有更強(qiáng)的動(dòng)力，因?yàn)橄鄬?duì)于“保護(hù)”針對(duì)存量、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)而言，“申報(bào)”帶來(lái)的是增量，而且申報(bào)成功的好處是多方面的。因此，為了提高申報(bào)的成功率，地方的非遺管理部門(mén)也形成了諸多自下而上的反控手段。在非遺項(xiàng)目申報(bào)方面，一些地方將原本屬于同一項(xiàng)非遺的不同環(huán)節(jié)人為拆分，單獨(dú)申報(bào)，以提高非遺項(xiàng)目的數(shù)量；在代表性傳承人方面，一些地方在評(píng)審時(shí)，除了項(xiàng)目自身的要求以外，更附加了表達(dá)能力等外顯條件；在文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的申報(bào)上也不乏項(xiàng)目包裝、打包等現(xiàn)象。問(wèn)題在于，在申報(bào)環(huán)節(jié)，那些審批者，不論是負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審的專家委員會(huì)還是進(jìn)行核驗(yàn)批準(zhǔn)的主管部門(mén)，是否具有充分的信息去確保審批的科學(xué)性？在管理環(huán)節(jié)，作為監(jiān)管者，相關(guān)部門(mén)又是否具有足夠的了解去保證評(píng)價(jià)的全面性？一旦申報(bào)和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)模糊，就存在人為操作的空間，也就難以保證資源分配的有效性，資源的錯(cuò)配也就不可避免，導(dǎo)致真正需要項(xiàng)目的地區(qū)、符合要求的人評(píng)不上，進(jìn)而挫傷積極性，誘發(fā)矛盾，破壞非遺保護(hù)工作的應(yīng)有效果。

（二）非遺保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步激活和完善

1.非遺保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制介入的合理性

2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》就已經(jīng)提出雙效統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，即“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，將文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”那么作為一直強(qiáng)調(diào)要被保護(hù)的非遺是否也能適應(yīng)這個(gè)原則？筆者認(rèn)為，從非遺存在的歷史規(guī)律、非遺的保護(hù)理念、非遺的“雙創(chuàng)”要求和非遺扶貧的提出這幾個(gè)方面來(lái)看，回答應(yīng)該是肯定的。

從非遺的歷史存在來(lái)看，無(wú)論何種非遺，都是生活的一部分，而不是古人刻意制造出來(lái)的藝術(shù)品。即使如戲劇、音樂(lè)、舞蹈等表演類的非遺項(xiàng)目，最早的時(shí)候很可能主要用于先民們的祭祀活動(dòng)。這時(shí)候的藝術(shù)，絕不僅僅是一門(mén)獨(dú)立于觀眾之外僅供欣賞的純藝術(shù)。還有一些非遺項(xiàng)目比如工藝品、曲藝雜技、醫(yī)藥等，本來(lái)就是具有商業(yè)性的，而且只有在商品消費(fèi)和表演市場(chǎng)正常發(fā)育的條件下才能夠存在和持續(xù)發(fā)展。因此，從存在的歷史來(lái)看，非遺的價(jià)值是跟人的需求是相關(guān)的，非遺如果脫離人的需求是沒(méi)有價(jià)值的。非遺需要我們?nèi)ケＷo(hù)，但保護(hù)的目的，并不是讓其靜態(tài)的存在，而是以一種新的形式重新生長(zhǎng)在我們的生活中。非遺保護(hù)應(yīng)該以促進(jìn)人民福祉和生活改善為最終目的。

從非遺的保護(hù)理念來(lái)看，原文化部副部長(zhǎng)周和平在2009年“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性方式保護(hù)論壇”上闡釋了“生產(chǎn)性保護(hù)”的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要將非遺及其資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和產(chǎn)品，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，以此來(lái)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)非遺的有效保護(hù)。從非遺“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活”保護(hù)理念來(lái)看，原文化部副部長(zhǎng)項(xiàng)兆倫講到“生產(chǎn)實(shí)踐本身就是傳統(tǒng)，從事生產(chǎn)就是在延續(xù)傳統(tǒng)。生產(chǎn)、創(chuàng)新和進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展得越好，受眾越多，這項(xiàng)遺產(chǎn)的實(shí)踐就越活躍，遺產(chǎn)本身就越富有活力”。這些理念已經(jīng)肯定了市場(chǎng)在非遺保護(hù)中的重要作用。

從非遺的“雙創(chuàng)”要求來(lái)看，黨的十九大報(bào)告已經(jīng)將“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”作為推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的工作要求。“轉(zhuǎn)化”和“發(fā)展”是保護(hù)傳統(tǒng)文化的應(yīng)有之義。任何文化都是在一定的歷史進(jìn)程中，在人們的生產(chǎn)生活實(shí)踐中產(chǎn)生的，是生產(chǎn)生活的一部分。缺少需求的文化是沒(méi)有生命力的，世界上也不可能存在一成不變的文化。傳統(tǒng)文化凝結(jié)著人們的智慧，是寶貴的財(cái)富，也是族群認(rèn)同的重要基礎(chǔ)。挖掘這些優(yōu)秀文化的當(dāng)代價(jià)值，對(duì)于建設(shè)民族、科學(xué)的社會(huì)主義文化，推動(dòng)精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。

從非遺扶貧的提出背景來(lái)看，我國(guó)有著區(qū)別于西方國(guó)家的不同國(guó)情。西方的非遺保護(hù)始于20世紀(jì)70年代，彼時(shí)的歐洲正處于由工業(yè)文明向后工業(yè)文明轉(zhuǎn)換的時(shí)期，物質(zhì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，但生態(tài)環(huán)境日益惡化，能源嚴(yán)重匱乏。在這種生存困境面前，西方社會(huì)開(kāi)始反思，產(chǎn)生了對(duì)工業(yè)化之前的文化和自然生態(tài)的重新認(rèn)識(shí)和保護(hù)的意愿，是一種自覺(jué)的文化行為。但是我國(guó)仍然屬于民生國(guó)家，“不同于福利國(guó)家保障國(guó)民的社會(huì)權(quán)利、促進(jìn)不同階層的社會(huì)團(tuán)結(jié)等基本理念，民生國(guó)家的基本理念是將保障與改善民生作為社會(huì)的重要內(nèi)涵”。理解了這個(gè)國(guó)情，也就可以理解我國(guó)為何要將非遺與扶貧相結(jié)合、與旅游結(jié)合、與市場(chǎng)相結(jié)合。一句話，在生存問(wèn)題沒(méi)有解決的情況下，任何企圖將文化抽離出來(lái)單獨(dú)保護(hù)的做法，都注定只能是烏托邦式的美好愿望。

2.非遺保護(hù)過(guò)程中發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制所面臨的問(wèn)題

以上分析僅僅是破解了“非遺工具化”的思想障礙，就實(shí)施而言，在非遺保護(hù)中要想有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，還必須解決法律環(huán)境、產(chǎn)品供應(yīng)體系等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提高資本參與的積極性。目前來(lái)看，影響資本參與的核心問(wèn)題至少有三點(diǎn)：

其一，非遺項(xiàng)目權(quán)屬不清。“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)世代相傳，在各社區(qū)和群體適應(yīng)周圍環(huán)境以及與自然和歷史的互動(dòng)中，被不斷地再創(chuàng)造”，《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在闡述非遺概念時(shí)，也同時(shí)說(shuō)明非遺是具有傳承性和實(shí)踐性的，并且廣泛地為社區(qū)群體所共同享有。作為一種活態(tài)文化，非遺在形成過(guò)程中不可避免地借鑒、吸收了其他文化，因此很難將非遺的產(chǎn)權(quán)簡(jiǎn)單地歸屬于某個(gè)個(gè)體、企業(yè)或單位。

而產(chǎn)權(quán)理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要理論之一，產(chǎn)權(quán)安排對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率至關(guān)重要。如果產(chǎn)權(quán)的界定和執(zhí)行存在問(wèn)題，資源的浪費(fèi)就會(huì)出現(xiàn)。“公地悲劇”就是這方面的典型例子。中國(guó)文化金融50人論壇秘書(shū)長(zhǎng)金巍表示，在權(quán)屬界定不清楚的情況下，資本很難大規(guī)模進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行合理利用，甚至還可能引起一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。相反，如果相關(guān)權(quán)屬問(wèn)題能夠界定清楚，那么僅僅是非遺項(xiàng)目相關(guān)文化符號(hào)的授權(quán)市場(chǎng)就會(huì)非常巨大，而且還可以進(jìn)入大眾消費(fèi)市場(chǎng)，潛力巨大。湖南大學(xué)設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院的王寶升在分析設(shè)計(jì)助力鄉(xiāng)村振興的新通道項(xiàng)目時(shí)也提到，“我國(guó)當(dāng)前階段對(duì)于文創(chuàng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，國(guó)民審美與藝術(shù)認(rèn)知水平有待提高，這些國(guó)情都阻礙了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及設(shè)計(jì)藝術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際效果。”綜上可見(jiàn)，大量的非遺項(xiàng)目存在權(quán)屬不明的先天難題，而文化創(chuàng)意知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)又不足，成為制約資本進(jìn)入的重大障礙。

其二，非遺產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有本生態(tài)，也就有衍生態(tài)，前者是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遺傳與傳承的基礎(chǔ)，后者是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)變異與發(fā)展的內(nèi)容。衍生態(tài)是傳承人對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富和創(chuàng)造的結(jié)果，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中最活潑的、最容易變化的部分。”一些地區(qū)的民眾自發(fā)的開(kāi)展了非遺創(chuàng)業(yè)，也就是依托當(dāng)?shù)氐姆沁z項(xiàng)目開(kāi)發(fā)衍生產(chǎn)品。從本質(zhì)上看，這是一種依托傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)的過(guò)程，是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)思路，它拓展了非遺保護(hù)的傳統(tǒng)方法，有利于非遺走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活，提高非遺的可見(jiàn)度。但是由于能力、知識(shí)方面的不足，一些小經(jīng)營(yíng)業(yè)戶往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)非遺資源的開(kāi)發(fā)和利用停留在表層，其結(jié)果是生產(chǎn)的非遺產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、包裝、推廣等方面低水平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)品技術(shù)含量、使用價(jià)值趨同。即便是有人用心設(shè)計(jì)出了較高水平的新衍生品，也由于得不到知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的有效保護(hù)，精心的設(shè)計(jì)很快被模仿和抄襲，重新陷入壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)之中。這些小經(jīng)營(yíng)戶可能都來(lái)自非遺傳承社區(qū)，產(chǎn)品都被冠以“非遺”的頭銜，名義上保護(hù)傳承了非遺技藝，實(shí)則是對(duì)這片潛在“藍(lán)海”資源的破壞，如果這種產(chǎn)品大量充斥市場(chǎng)的話，必然出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，打擊優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，破壞非遺產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)。

其三，非遺產(chǎn)業(yè)前景不明朗。五力模型是“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之父”邁克爾·波特（Michael E.Porter）提出的產(chǎn)業(yè)分析模型，其理論認(rèn)為供應(yīng)者、購(gòu)買者、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者、潛在競(jìng)爭(zhēng)者、替代品五種力量綜合起來(lái)影響著產(chǎn)業(yè)的吸引力以及企業(yè)的戰(zhàn)略決策。

從供應(yīng)者來(lái)看，前文分析的非遺項(xiàng)目的權(quán)屬問(wèn)題就是供應(yīng)者的問(wèn)題，即由于非遺傳承區(qū)域的廣泛性和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力，現(xiàn)實(shí)中往往導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者對(duì)上游供應(yīng)者的資源缺乏控制能力和獨(dú)占優(yōu)勢(shì)。

從非遺產(chǎn)品的消費(fèi)情況來(lái)看，目前非遺產(chǎn)品的消費(fèi)主要由政府采購(gòu)和一般消費(fèi)者購(gòu)買組成。政府采購(gòu)方面，國(guó)家出臺(tái)了政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的一系列文件，而且政府溢價(jià)也往往使企業(yè)能獲得遠(yuǎn)高于正常市場(chǎng)交易的收入。但是過(guò)度依賴政府采購(gòu)也會(huì)加大經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐坏┱哒{(diào)整或者政府購(gòu)買能力下降，企業(yè)很快會(huì)陷入困境。一般消費(fèi)者購(gòu)買方面，囿于非遺產(chǎn)品生產(chǎn)的整體狀況，市場(chǎng)上的非遺產(chǎn)品“模仿傳統(tǒng)的多，創(chuàng)意創(chuàng)新的少，陳設(shè)把玩的多，實(shí)用日用的少，造成大眾的不精致，精致的不大眾，顧客群越來(lái)越小眾”，這種現(xiàn)狀意味著即便資本進(jìn)入市場(chǎng)，也還需要較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行消費(fèi)者引導(dǎo)和教育。

從競(jìng)爭(zhēng)者的角度來(lái)看，由于非遺保護(hù)的主體眾多，代表性傳承人、非遺生產(chǎn)性保護(hù)基地、小經(jīng)營(yíng)戶等都有可能隨時(shí)成為市場(chǎng)中的直接或潛在競(jìng)爭(zhēng)者，而且一些主體還擁有政府的背書(shū)，無(wú)形中會(huì)對(duì)外來(lái)的資本形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

從替代品的角度來(lái)看，許多非遺原本耐以生存的土壤都已經(jīng)不復(fù)存在，現(xiàn)代化、工業(yè)化、科技化催生了眾多的替代品，大量非遺項(xiàng)目面臨著新時(shí)代下價(jià)值重構(gòu)的難題。而且由于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求將社會(huì)效益放在首位，經(jīng)營(yíng)的正外部性要求會(huì)進(jìn)一步抬高資本進(jìn)入的門(mén)檻。

綜上可知，以五力模型對(duì)非遺產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，單純以市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)考量，無(wú)論在哪個(gè)方面來(lái)看，資本都難以在短期內(nèi)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。解決的辦法只有依靠政府，由政府主導(dǎo)制度建設(shè)來(lái)打造良好的營(yíng)商環(huán)境，為資本的進(jìn)入和市場(chǎng)機(jī)制的形成創(chuàng)造先行條件。

（三）非遺保護(hù)主體之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順

非遺的保護(hù)主體是指負(fù)有保護(hù)責(zé)任、從事保護(hù)工作的國(guó)際組織、各國(guó)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)和社會(huì)有關(guān)部門(mén)及個(gè)人。經(jīng)過(guò)十余年非遺保護(hù)實(shí)踐和探索，我國(guó)已經(jīng)將非遺的保護(hù)主體由政府?dāng)U大到包括代表性傳承人、社區(qū)民眾、高校、企業(yè)及其他社會(huì)力量在內(nèi)的系統(tǒng)化的非遺保護(hù)主體。從縱向的關(guān)系來(lái)看，在條線體制下，從中央政府、地方政府到各級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人、非遺保護(hù)單位等，其中的關(guān)系是比較清楚的。但是從橫向關(guān)系來(lái)看，隨著非遺生產(chǎn)性保護(hù)基地、研培計(jì)劃、傳統(tǒng)工藝工作站、非遺扶貧就業(yè)工坊等不斷成立，企業(yè)、高校等開(kāi)始加入，與此前非遺項(xiàng)目的代表性傳承人、保護(hù)單位、社區(qū)傳承群體之間產(chǎn)生了密切聯(lián)系，在眾人搭柴火焰高的美好愿望背后，這些主體之間的結(jié)構(gòu)與關(guān)系也值得研究。對(duì)某一特定非遺項(xiàng)目而言，多主體的介入，究竟是形成了協(xié)同的共同發(fā)展體，還是導(dǎo)致了不同主體的利益對(duì)立，這其中涉及權(quán)責(zé)劃分、利益平衡、工作統(tǒng)籌等具體問(wèn)題。

其一，做好權(quán)責(zé)劃分。既要重新定義政府的權(quán)責(zé)，又是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)逐漸將“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作為機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)以調(diào)整政市、政社關(guān)系，但從改革方案和效果來(lái)看，仍具有比較明顯的管控特征，表現(xiàn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能過(guò)強(qiáng)、社會(huì)職能偏弱，管制功能過(guò)強(qiáng)、服務(wù)功能偏弱，微觀管理過(guò)多、宏觀管理乏力。2004年修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》提出，國(guó)務(wù)院及各部門(mén)要加快政府職能轉(zhuǎn)變，并將政府職能擴(kuò)充為“十六字方針”，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上增加了“社會(huì)管理和公共服務(wù)”。這樣一來(lái)，管理事務(wù)增多以及民眾需求的多樣性與政府直接管控能力之間的矛盾不斷突顯，信息不對(duì)稱成為政府直接管控面臨的突出問(wèn)題。從新公共管理學(xué)的理論來(lái)看，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量是解決這一問(wèn)題的有效辦法。我國(guó)目前將“政府購(gòu)買公共服務(wù)”作為向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的重要工具，但是就公共文化領(lǐng)域的購(gòu)買現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在購(gòu)買內(nèi)容的不平衡不充分、承接主體的不平衡不充分、資金保障的不平衡不充分等問(wèn)題。這其中，社會(huì)力量長(zhǎng)期發(fā)展不充分是引發(fā)以上問(wèn)題的主要原因。

其二，做好利益平衡。首先，就非遺保護(hù)的倫理原則而言，非遺應(yīng)該起于民、而用于民，傳承社區(qū)和群體的利益理應(yīng)是一切非遺保護(hù)工作的起始點(diǎn)和關(guān)切點(diǎn)。但是隨著非遺的傳播向社會(huì)化方向發(fā)展，非遺的傳承也日益突破原有師徒式、家庭式的封閉方式而轉(zhuǎn)向具有普遍性的學(xué)校制、培訓(xùn)制，傳承社區(qū)和群體本身也開(kāi)始泛化。這種情況下，有必要進(jìn)一步錨定非遺保護(hù)的工作目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。其次，就參與非遺保護(hù)的各種社會(huì)力量而言，政府通過(guò)各種計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)行公共服務(wù)外包，由此社會(huì)力量與政府得以建立起了具有契約精神的合作關(guān)系。但是參與不同計(jì)劃、項(xiàng)目的社會(huì)力量之間卻沒(méi)有天然的溝通和聯(lián)系通道，這種狀況不僅會(huì)造成潛在的利益爭(zhēng)奪，而且在一定程度上反而會(huì)割裂相互的協(xié)同性，難以達(dá)到績(jī)效疊加的效果。

其三，做好工作統(tǒng)籌。項(xiàng)目制和分權(quán)制是我國(guó)在處理央地關(guān)系時(shí)所采用的方法。項(xiàng)目制的工作邏輯不可避免地缺乏在地化的全局考量。項(xiàng)目制對(duì)應(yīng)的是條線體制下中央各部委自上而下推進(jìn)各自目標(biāo)的工作邏輯，但是只有基層單位才能動(dòng)態(tài)了解當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)狀況與發(fā)展需求。不過(guò)出于獲得項(xiàng)目帶來(lái)的轉(zhuǎn)移支付資金、享受政策紅利以及行政官員為確保手中權(quán)力穩(wěn)定等種種考量，基層單位只能犧牲自主性而選擇服從。那么項(xiàng)目制的弊端是否可由分權(quán)制解決呢？事實(shí)上，如果缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，分權(quán)制反而更容易造成地方的失控。自20世紀(jì)90年代起，政府實(shí)行分權(quán)制改革，賦予地方政府更多管理權(quán)限，但是各地政府官員為追求績(jī)效和晉升，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得環(huán)境公共產(chǎn)品的供給缺位。類似的統(tǒng)分矛盾不僅僅出現(xiàn)在央地關(guān)系上，而且在政市關(guān)系、政社關(guān)系上也是如此。基層政府在委派或外包任務(wù)時(shí)，出于降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)或者公共服務(wù)均等化的考慮，對(duì)于社會(huì)力量的選擇往往傾向于多元化。主體多元通常就難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和疊加效益。從本質(zhì)上看，這種自上而下的公共性與自下而上的趨利性之間的矛盾，對(duì)工作的統(tǒng)籌形成了挑戰(zhàn)。

三、完善非遺保護(hù)制度建設(shè)的建議

（一）把握系統(tǒng)原理，優(yōu)化非遺保護(hù)的目標(biāo)定位和頂層設(shè)計(jì)

系統(tǒng)原理是管理學(xué)的四大基本原理之一。管理的任何對(duì)象都是一個(gè)系統(tǒng)，具有適應(yīng)性、開(kāi)放性、整體性、綜合性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)和要求，應(yīng)該進(jìn)行周密而細(xì)致的分析、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和實(shí)施。其中，明確系統(tǒng)目標(biāo)是開(kāi)展工作的前提。2005年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》中，提出我國(guó)非遺保護(hù)的工作目標(biāo)是“通過(guò)全社會(huì)的努力，逐步建立起比較完備的、有中國(guó)特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，使我國(guó)珍貴、瀕危并具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，并得以傳承和發(fā)揚(yáng)”。2011年《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第一條說(shuō)明了制定本法的目的，即“為了繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。”這樣的定位下，事實(shí)上導(dǎo)致很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)非遺工作就主要集中在認(rèn)定、記錄、建檔等保護(hù)、保存方面。只要提到非遺，很多人就自然而然地把它與“真實(shí)性”“不變”等概念聯(lián)系起來(lái)，似乎非遺與變化、創(chuàng)新無(wú)關(guān)。直到“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”被確立為弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求以后，非遺保護(hù)的思路才迅速拓展來(lái)開(kāi)。

保護(hù)“非遺”的目的不是為了發(fā)思古之幽情，而是為了今天和未來(lái)。如果說(shuō)此前的工作是以“確認(rèn)、立檔、研究、保存”為重心的話，今后的工作應(yīng)該以“宣傳、弘揚(yáng)、傳承和振興”為重心，應(yīng)該跳出為保存而保護(hù)的思維定勢(shì)，從更為宏觀的視角來(lái)定位和理解當(dāng)下的非遺保護(hù)工作，將非遺保護(hù)與推進(jìn)傳承人的現(xiàn)代化相結(jié)合、與滿足文化精神的消費(fèi)升級(jí)相結(jié)合、與重塑國(guó)人的原創(chuàng)精神相結(jié)合、與對(duì)外展示中華文化的魅力相結(jié)合。

非遺保護(hù)不是將其變成活化石，而是要讓市場(chǎng)之水去澆灌，去激活其內(nèi)在價(jià)值，讓非遺成為生活中的有機(jī)部分，讓非遺成為時(shí)尚的象征，讓年輕人能夠喜歡、愛(ài)上非遺，這才是最有效的保護(hù)。但是近200年來(lái)，因?yàn)閱适Я嗽瓌?chuàng)性，所有的一切都只是在采用拿來(lái)主義，都只是在享用西方世界所創(chuàng)造的成果，也因而處處被動(dòng)。一些西方國(guó)家趁機(jī)兜售文化、大搞文化輸出，因此要想中國(guó)的未來(lái)發(fā)展能在世界獲得話語(yǔ)權(quán)，首先就必須將自己原創(chuàng)性的成果拿出來(lái)。中國(guó)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，非遺更是其中的精華，作為文化大國(guó)，應(yīng)該認(rèn)真思考如何重塑文化自信，如何激活傳統(tǒng)文化，由文化大國(guó)變?yōu)槲幕瘡?qiáng)國(guó)。在國(guó)際上展出的非遺項(xiàng)目，不能滿足于其原生態(tài)等初級(jí)產(chǎn)品，而應(yīng)該建立機(jī)制，在傳承文化因子及核心要素的基礎(chǔ)上，大力培育非遺產(chǎn)業(yè)和非遺品牌，使其成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的有益組成部分。

（二）順應(yīng)新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)非遺保護(hù)和實(shí)踐

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)首次提及“新常態(tài)”。11月，習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”。新常態(tài)下，增長(zhǎng)的動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。對(duì)應(yīng)的思路就是政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，指令性計(jì)劃導(dǎo)致的資源難以自由配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。唯有通過(guò)創(chuàng)新，才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫“舊常態(tài)”，也才能改變十八大以前長(zhǎng)期改革滯后形成的“體制病”和宏觀失衡“綜合癥”。

就非遺保護(hù)工作而言，創(chuàng)新可以體現(xiàn)在主體創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等多個(gè)方面。

首先，從主體上來(lái)看，企業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和品牌開(kāi)發(fā)、保護(hù)，融合人、財(cái)、物等產(chǎn)業(yè)資源的最好組織形式之一，理應(yīng)在非遺產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展中發(fā)揮重要作用。2018年12月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》是在這個(gè)方向上的正確努力。但是總體而言，我國(guó)的文化企業(yè)整體上仍處于培育階段，質(zhì)量良莠不齊、大量企業(yè)規(guī)模偏小、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱、創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。政府在管理路徑由行政指揮向新公共管理轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，仍然要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)制度建設(shè)和機(jī)制引導(dǎo)，培育市場(chǎng)主體的發(fā)展。

其次，政府應(yīng)建立非遺產(chǎn)業(yè)服務(wù)商資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)非遺保護(hù)民營(yíng)化實(shí)踐。在準(zhǔn)入和篩出兩個(gè)方面建立相應(yīng)的規(guī)制，將標(biāo)準(zhǔn)顯性化于非遺保護(hù)的公眾體系之中，使身處“委托制”場(chǎng)域中的管理者與被管理者立足于同一話語(yǔ)體系。例如，非遺司提出，判斷非遺項(xiàng)目是否得到有效保護(hù)有六點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)：一是看實(shí)踐活動(dòng)是否持續(xù)并富有活力；二是看基本實(shí)踐方式，如手工技藝之于某些傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目，是否得到保持；三是看基本文化內(nèi)涵是否得到尊重；四是看具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神是否得到弘揚(yáng)；五是看相關(guān)社區(qū)、群體和個(gè)人的實(shí)踐、傳承及再創(chuàng)造權(quán)利是否得到尊重；六是看傳承人群是否得到保持乃至擴(kuò)大。這些條件就可以細(xì)化到非遺產(chǎn)業(yè)服務(wù)商的準(zhǔn)入要求和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)中，在肯定參與企業(yè)合理私利的同時(shí)引導(dǎo)其公共性的生成。既保證了政府的控制權(quán)，也調(diào)動(dòng)了企業(yè)的主動(dòng)性。不僅可以實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)管理”，而且還促成了“公共性擴(kuò)散”。

再次，加大對(duì)非遺企業(yè)的扶持力度。非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期屬于“賣方市場(chǎng)”，企業(yè)還不足以形成能力角逐之勢(shì)，這種情況下，一是要推動(dòng)“跨領(lǐng)域協(xié)作經(jīng)營(yíng)”，用服務(wù)資本進(jìn)行社會(huì)投資，孵化一批項(xiàng)目型（或合同型）社會(huì)組織，使其在政府購(gòu)買公共服務(wù)公權(quán)力向下遷移的接盤(pán)過(guò)程中率先獲得合法化的參與權(quán)，讓一部分“賣方市場(chǎng)”先于需求運(yùn)行起來(lái)。二是要繼續(xù)加大對(duì)非遺領(lǐng)域的財(cái)政投入。2014 年國(guó)家財(cái)政總預(yù)算為154030億元，中央財(cái)政實(shí)際下達(dá)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金 88.43億元，同時(shí)安排國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金 6.63億元，二者相加共計(jì) 95.06億元，僅占國(guó)家財(cái)政總預(yù)算的 0.0006%。相比之下，日本的保護(hù)力度就大得多，日本《文化財(cái)保護(hù)法》明文規(guī)定，包括國(guó)寶等重要文化遺產(chǎn)的管理維護(hù)的資金下限是國(guó)家總預(yù)算的 0.01%，2014 年，日本國(guó)家總預(yù)算是 9212 億美元，其文化遺產(chǎn)的管理維護(hù)資金約 92.12億美元。與日本相比，我國(guó)在非遺保護(hù)和非遺產(chǎn)業(yè)上的投入仍有較大的提升空間。

最后，完善政府采購(gòu)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。政府采購(gòu)要突出公共文化服務(wù)的安全性、均衡性、前瞻性，切實(shí)關(guān)注民眾、尤其是年輕群體的文化需求，完善“需求端”和“供給端”的精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，倒逼非遺產(chǎn)品和服務(wù)的供給側(cè)改革。在此過(guò)程中，可以結(jié)合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，創(chuàng)新信息對(duì)接平臺(tái)，甄選出一套精準(zhǔn)識(shí)別需求端和供應(yīng)端的核心納入標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠有效降低采購(gòu)過(guò)程中的制度消耗。這種政府采購(gòu)的終極旨?xì)w，是規(guī)制出一個(gè)能夠產(chǎn)出穩(wěn)定績(jī)效的非遺產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)。因此，采購(gòu)的過(guò)程理應(yīng)是促進(jìn)非遺產(chǎn)品創(chuàng)新，提高市場(chǎng)接受度，幫助非遺融入現(xiàn)代生活的過(guò)程。

（三）瞄準(zhǔn)行業(yè)痛點(diǎn)，加大文化立法和非遺產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

權(quán)屬不明和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是影響資本進(jìn)入非遺產(chǎn)業(yè)的兩大痛點(diǎn)，單純依靠市場(chǎng)的力量無(wú)法解決此類難題，唯有依賴政府，將立法和行政方式相結(jié)合，進(jìn)一步理順關(guān)系，廓清障礙，為非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。從制度建設(shè)層面看，大抵可以做到：

1.加大文化立法。近年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)各級(jí)主管部門(mén)根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展需要，先后出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》《推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)文化娛樂(lè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》等政策。但是，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法仍然相對(duì)滯后，在我國(guó) 260 多部現(xiàn)行法律中，文化類法律只有 6 部，不少方面還存在立法空白。

非遺保護(hù)的立法工作，最早可以追溯到上世紀(jì)90年代。到目前為止最大的成果即是2011年2月審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。這部法律的出臺(tái)，改變了此前六年時(shí)間里工作單純依據(jù)行政法規(guī)的狀況，對(duì)于推進(jìn)非遺保護(hù)具有重大的意義。但是將這部法律放在當(dāng)下的非遺保護(hù)實(shí)踐來(lái)看，其局限性在于沒(méi)有對(duì)保存和持有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社區(qū)和個(gè)人的法律地位和相關(guān)權(quán)益作出規(guī)定。也就是沒(méi)有對(duì)非遺的權(quán)屬問(wèn)題進(jìn)行明確的說(shuō)明。而導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題的原因，其實(shí)還是與這部法律的定位有關(guān)。從屬性上來(lái)看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法是一部行政法，主要規(guī)范的是各級(jí)行政部門(mén)的行為。而隨著當(dāng)前非遺保護(hù)實(shí)踐向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展，也就超越了這部法律所能完全涵蓋的范圍。

而從我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法的情況來(lái)看，目前相關(guān)的法律主要有《商標(biāo)法》《專利法》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，對(duì)于非遺保護(hù)過(guò)程中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)事宜也缺乏具體的解決方案。

這事實(shí)上就給非遺保護(hù)的地方性立法提出了要求。從《立法法》第四章對(duì)地方性法規(guī)規(guī)定的立法事項(xiàng)可知，地方性法規(guī)的使命有三：一是執(zhí)行性立法，二是自主性立法， 三是先行性立法。在不與上位法相抵觸的前提下，地方大可根據(jù)本地發(fā)展的實(shí)際需要，深入、自主、先行的開(kāi)展立法工作。從《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的立法過(guò)程來(lái)看，經(jīng)歷的是先自下而上、后自上而下，先專項(xiàng)、后綜合的過(guò)程。這即是說(shuō)，從法律到經(jīng)驗(yàn)，都支持地方根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況開(kāi)展自主性立法和先行立法。因此，各地在修訂《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》時(shí)要解放思想、主動(dòng)思考，結(jié)合地域特色，突出工作的實(shí)際要求，提高地方立法的實(shí)際效率，避免機(jī)制僵化。以廣州為例，2018年年底廣州非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)IP平臺(tái)發(fā)布，成為首個(gè)由政府主導(dǎo)，將區(qū)域非遺整體進(jìn)行版權(quán)保護(hù)與交易模式創(chuàng)新的平臺(tái)，使非遺有了通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)進(jìn)入商業(yè)市場(chǎng)的路徑。盡管這算不上地方法規(guī)，但卻是地方先行先試的有益實(shí)踐。

2.推進(jìn)非遺產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。與非遺保護(hù)過(guò)程中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、建檔標(biāo)準(zhǔn)不同，此處所指的標(biāo)準(zhǔn)是部分非遺項(xiàng)目在生產(chǎn)性保護(hù)、市場(chǎng)性保護(hù)的過(guò)程中所涉及的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。引入標(biāo)準(zhǔn)也并非要抹殺傳統(tǒng)文化的多樣性，而是通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束供給端的行為，從源頭規(guī)范非遺產(chǎn)品的生產(chǎn)，減少因產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、工藝不同而形成的內(nèi)耗，確保非遺產(chǎn)品向現(xiàn)代化、商品化乃至國(guó)際化的方向穩(wěn)步推進(jìn)，激活非遺項(xiàng)目的造血功能，實(shí)現(xiàn)非遺項(xiàng)目的可持續(xù)傳承。事實(shí)上，傳統(tǒng)非遺在從自在的生活空間進(jìn)入公共領(lǐng)域時(shí)往往面臨種種不適。首先，非遺產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、成為消費(fèi)品必須要過(guò)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，原材料的使用、生產(chǎn)環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量等都必須符合相關(guān)部門(mén)的法規(guī)和要求，一些非遺項(xiàng)目的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式因不符合國(guó)家相關(guān)部門(mén)的法規(guī)就有被停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)；其次，隨著傳統(tǒng)作坊的做大做強(qiáng)，市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張會(huì)給資金、技術(shù)、設(shè)備、管理形成壓力，單一的產(chǎn)品形式和過(guò)慢的創(chuàng)新速度也會(huì)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)上的困境；第三，如果缺乏標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，一些制作粗糙、包裝簡(jiǎn)陋的產(chǎn)品會(huì)拉低非遺的整體形象，一些自稱“非遺”的假冒偽劣產(chǎn)品還會(huì)破壞非遺的市場(chǎng)聲譽(yù)，造成劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，使行業(yè)陷入混亂無(wú)序、低質(zhì)低價(jià)的惡性循環(huán)。對(duì)此，北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心副主任任刃認(rèn)為，有必要建立有關(guān)非遺項(xiàng)目的準(zhǔn)入機(jī)制，比如到底達(dá)到什么工藝水平才夠得上國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目水平，也就是抬高門(mén)檻，只有這樣才能把粗制濫造的所謂非遺衍生品趕出市場(chǎng)。但也有學(xué)者認(rèn)為想把那些“越界”的產(chǎn)品從市場(chǎng)上清除掉近乎與風(fēng)車決斗，從歷史上看，高水平的工藝和藝術(shù)品從來(lái)都是和低層次產(chǎn)品乃至贗品和仿制品共生的，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何界定被保護(hù)的非遺文化形態(tài)與“越界”的次生形態(tài)之間的區(qū)別與關(guān)系。無(wú)論解決的辦法是“驅(qū)逐”還是“共生”，其前提是一致的，那即是必須明確能夠稱為“非遺產(chǎn)品”的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么，而要回答這個(gè)問(wèn)題，就要加強(qiáng)非遺的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

明確了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的和必要性之后，接下來(lái)是建什么標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，建立的標(biāo)準(zhǔn)要兼顧外部性和內(nèi)部性。標(biāo)準(zhǔn)的外部性就是要確保非遺產(chǎn)品在市場(chǎng)化過(guò)程中的合法性。按照我國(guó)現(xiàn)有的條線管理體制，非遺管理主要?dú)w口于文化管理部門(mén)，但是非遺走向市場(chǎng)的話，就會(huì)受到來(lái)自生產(chǎn)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的約束。由于不同條線體系下的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求不同，就有可能給非遺發(fā)展制造障礙。例如作為國(guó)家級(jí)非遺的錢萬(wàn)隆醬油釀造技藝就因?yàn)樯虾Ｙ|(zhì)量監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)格推行西方現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)下的GMP質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)被勒令停產(chǎn)，一蹶不振。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部性就是要協(xié)調(diào)非遺項(xiàng)目的多方生產(chǎn)力量，用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束參差不齊的傳統(tǒng)自由生產(chǎn)狀態(tài)。早在2007年，文化部印發(fā)的《文化標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2007-2020）》的通知中就強(qiáng)調(diào)，“標(biāo)準(zhǔn)化工作要面向文化建設(shè)的中心工作，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)急需標(biāo)準(zhǔn)以及涉及公共文化安全和文化環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步開(kāi)展面向社會(huì)的文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)工作”。目前我國(guó)擁有四級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目近20萬(wàn)項(xiàng)，涵蓋10大門(mén)類。如此多樣的非遺項(xiàng)目不可能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，因此建設(shè)“分類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”和“非遺項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)”就顯得尤為重要。

在如何建的問(wèn)題上，因?yàn)樯婕暗拿嫣珡V，不同項(xiàng)目所面臨的具體問(wèn)題不盡相同，這里僅提供標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則方面的建議。

首先是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則。十九大報(bào)告明確指出，要“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)”。國(guó)家“十三五”規(guī)劃中提出“要推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)”，“文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。非遺是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表，是文化自信的基礎(chǔ)，也是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)有助于這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次是堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同原則。“全面深化改革是系統(tǒng)、協(xié)同性改革，改革要系統(tǒng)、協(xié)同，就離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)”。非遺保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要兼顧外部性和內(nèi)部性要求，也必須通過(guò)多方協(xié)同和參與來(lái)實(shí)現(xiàn)。2005年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》中就提出“要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立協(xié)調(diào)有效的保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)也要充分尊重基層的意見(jiàn)，“頂層設(shè)計(jì)并不排斥基層試驗(yàn)，但凡不存在負(fù)外部性的改革，應(yīng)鼓勵(lì)基層試驗(yàn)；而具有負(fù)外部性的改革，則必須由中央頂層設(shè)計(jì)”

再次是堅(jiān)持研究與建設(shè)結(jié)合的原則。非遺市場(chǎng)化是發(fā)展中的新課題，非遺的經(jīng)典性和社會(huì)主流的現(xiàn)代性要求存在矛盾。這種情況下，簡(jiǎn)單的以工業(yè)化、現(xiàn)代化背景下的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)去衡量千百年來(lái)傳承下來(lái)的非遺項(xiàng)目，一定會(huì)存在標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)位。這種情況下，只能通過(guò)實(shí)事求是的態(tài)度，具體問(wèn)題具體分析，要廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面力量參與標(biāo)準(zhǔn)研究與建設(shè)，“形成涉及文化領(lǐng)域安全、環(huán)保、質(zhì)量、工藝、功能、技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、資質(zhì)、等級(jí)評(píng)定、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)體系”。

最后是堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果并重的原則。好的標(biāo)準(zhǔn)不僅要求內(nèi)容的科學(xué)性，更要求過(guò)程的正當(dāng)性和實(shí)施的有效性。一定要讓作為傳承主體的民眾組織、行業(yè)協(xié)會(huì)及生產(chǎn)企業(yè)參與到標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中來(lái)。這不僅是非遺保護(hù)倫理原則的要求，也是應(yīng)用“交往理性”以解決后現(xiàn)代社會(huì)各種社會(huì)矛盾和沖突的直接體現(xiàn)。一項(xiàng)社會(huì)規(guī)范的質(zhì)量，不在于其在多大程度上代表了意見(jiàn)的“普遍性”，而是取決于規(guī)范形成過(guò)程中的商談的水平和質(zhì)量——在此期間是否存在窮盡了各種建議、信息和理論的爭(zhēng)論，且這些意見(jiàn)都得到了合理的處理。只有這樣，才能使標(biāo)準(zhǔn)真正成為非遺保護(hù)的規(guī)范，成為非遺產(chǎn)品各方生產(chǎn)者自覺(jué)遵循的行為準(zhǔn)則。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府“放管服”改革

2013年黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。同年，國(guó)務(wù)院將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作為全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。2018年6月國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)指出“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自身革命。未來(lái)五年，要進(jìn)一步解放思想，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。”

隨著對(duì)放、管、服具體內(nèi)涵的深入理解，非遺保護(hù)工作也應(yīng)該主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新管理機(jī)制，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

所謂“放”就是要簡(jiǎn)政放權(quán)，要確立市場(chǎng)配置的決定作用，具體而言就是向下級(jí)政府放權(quán)、向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)。傳統(tǒng)的項(xiàng)目制治理模式下，專項(xiàng)項(xiàng)目一般都有“配套資金”的要求，有利于各部委在加強(qiáng)事務(wù)管理的同時(shí)，加大對(duì)地方政府財(cái)政支出的控制，但這也往往加劇了地方政府的財(cái)政壓力。為此，2014年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》中提出，要“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。注重頂層設(shè)計(jì)，使轉(zhuǎn)移支付制度與事權(quán)和支出責(zé)任劃分相銜接。對(duì)用于國(guó)家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要采取項(xiàng)目法分配，對(duì)具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式切塊下達(dá)省級(jí)財(cái)政”。這樣的改革，有利于事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。各地的非遺項(xiàng)目大多屬于“具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)”的項(xiàng)目，因此，采取因素法分配將有利于提高地方政府工作的自主性和適應(yīng)性。

所謂“管”就是加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。傳統(tǒng)政府直接管控的模式下，既容易因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱造成資源錯(cuò)配，也容易因?yàn)楣珓?wù)人員有限造成工作難以深入。解決的辦法是通過(guò)授權(quán)，促進(jìn)公共事務(wù)管理和服務(wù)的主體下沉，提高信息的傳遞效率和工作的針對(duì)性。2018年《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》相對(duì)于2010年《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的進(jìn)步之處就主要體現(xiàn)為將管理作為核心內(nèi)容，賦予了地方政府更多的權(quán)利， 同時(shí)為了便于管理和監(jiān)管，《辦法》將要求明確到了操作層面，實(shí)現(xiàn)了條件明晰、過(guò)程簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)。這種方法應(yīng)該推廣到今后非遺保護(hù)的各項(xiàng)制度建設(shè)中。

所謂“服”就是優(yōu)化服務(wù)，要豐富政府的服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效能。政府應(yīng)該從微觀管控的瑣碎工作中抽身出來(lái)，轉(zhuǎn)而多從宏觀角度分析工作的整體方向和工作重點(diǎn)，發(fā)揮政府在計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制方面的職能，針對(duì)非遺保護(hù)中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，開(kāi)展及時(shí)有效的服務(wù)，調(diào)動(dòng)各非遺保護(hù)主體的積極性，激活多方力量共同參與到非遺保護(hù)事業(yè)當(dāng)中。例如山東省在2016年正式啟動(dòng)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，努力推動(dòng)傳統(tǒng)工藝與互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)并支持文化企業(yè)及高校到傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目所在地和文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立工作站，促進(jìn)非遺類文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心還上線了“聚匠網(wǎng)”，致力于深度挖掘非遺項(xiàng)目?jī)?nèi)涵，邀請(qǐng)非遺傳承人入駐，推動(dòng)非遺商品的在線銷售。2018年又出臺(tái)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》，通過(guò)整合財(cái)政專項(xiàng)資金及有關(guān)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本，壯大省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，以政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、融資貼息、基金、資本金注入等多種方式，重點(diǎn)支持文化項(xiàng)目建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺(tái)建設(shè)和新型文化業(yè)態(tài)培育；同時(shí)，按照“非禁即入”原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文化項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)和支持骨干文化企業(yè)走出去，積極融入國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)鏈。山東經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)了服務(wù)型政府的工作思路，只要各地堅(jiān)持實(shí)事求是，解放思想，善于借用社會(huì)力量，激發(fā)民眾的主動(dòng)性，相信非遺保護(hù)的辦法會(huì)越來(lái)越多。

結(jié)語(yǔ)

制度是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本力量，好制度將促進(jìn)發(fā)展，壞制度將阻礙發(fā)展。非遺保護(hù)制度是非遺傳承主體和保護(hù)主體間聯(lián)系和相處的基礎(chǔ)，是推動(dòng)非遺傳承和發(fā)展的前提。治國(guó)理政, 必須“立治有體, 施治有序”，非遺保護(hù)也應(yīng)該在調(diào)整保護(hù)理念的基礎(chǔ)上，不斷改革和完善非遺保護(hù)制度體系，協(xié)調(diào)好中央、地方、傳承社區(qū)、民眾、企業(yè)、學(xué)校、文化事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他社會(huì)力量的關(guān)系，促進(jìn)保護(hù)合力的形成，打開(kāi)非遺保護(hù)工作新局面，推動(dòng)我國(guó)非遺事業(yè)更好更快發(fā)展。