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非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華文明5000多年綿延傳承的生動見證，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)，是連結(jié)民族情感、維系國家統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)。它是中華民族的精神標識，是我們國家的文化名片，也是人類文明的瑰寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，提出了加強文化遺產(chǎn)保護，推進文化遺產(chǎn)的合理利用，推動中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展等重要指示，為新時代非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作和法治建設(shè)提供了重要的理論指引。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法施行至今已十年，為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)事業(yè)蓬勃興旺奠定了堅實的法治基礎(chǔ)，法律所確立的宗旨、原則、政府職責、基本制度等在非遺的搶救、保護、合理利用和管理工作中發(fā)揮了重大保障作用。在全面落實依法治國方略背景下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的貫徹實施深入開展，依法開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作取得顯著成效。一是近年來我國已經(jīng)形成了以《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為核心、以《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與管理暫行辦法》《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定與管理辦法》等部委規(guī)章為補充、以地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章為配套的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)體系，29個省（區(qū)、市）出臺了相關(guān)保護條例，不少有立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市和自治機關(guān)制定了本區(qū)域的地方性保護法規(guī)。二是各級政府及部門依法履行政府職責，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)治理效能，設(shè)立相關(guān)行政管理機構(gòu)，將其納入政府規(guī)劃和財政預算，建立了中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心等一大批保護專門機構(gòu)，在全國范圍內(nèi)開展了調(diào)查，普查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源總量近87萬項，初步摸清了全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源總量和分布情況；建立了有中國特色的較為完備的國家和地方名錄體系和傳承人體系，公布了四批1372項國家級非遺代表性項目、五批3068名國家級非遺代表性傳承人以及一大批地方各級項目及傳承人。三是依法建設(shè)工作保障機制，建立相關(guān)政府部門聯(lián)席會議制度和專家咨詢制度；加大財政投入，2013年以來，中央財政累計投入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金66.87億元，并安排14.17億元用于實施有關(guān)設(shè)施建設(shè)項目；國家級代表性傳承人傳習補助從每人每年1萬元提高到2萬元，全國絕大多數(shù)省（區(qū)、市）均安排專門經(jīng)費支持省級代表性傳承人開展傳習活動。依法出臺了一系列有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護的稅收政策，符合條件的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)企業(yè)可享受包含增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅等相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。四是依法采取多種有效保護方式，實施搶救記錄工程，保護一大批珍貴瀕危的非遺；開展生產(chǎn)性保護，設(shè)立生產(chǎn)性保護基地和傳統(tǒng)工藝工作站，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與生產(chǎn)生活的緊密結(jié)合；加強文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，推進區(qū)域性整體保護；鼓勵支持社會力量積極參與，強化非遺傳承人素質(zhì)提升，拓寬非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)代傳播渠道等。經(jīng)過十年來非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的不斷深入實施，具有中國特色的保護制度基本建立，社會廣泛參與、人人保護傳承的生動局面逐漸形成。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀、提升國民素質(zhì)和社會文明程度、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進中外人文交流中的作用日益突出。

目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作還存在一些不足和問題，包括對新形勢下加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用和傳承發(fā)展重要性的認識還不夠充分，一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以適應(yīng)現(xiàn)代生活的要求，逐漸失去傳承發(fā)展的活力，后繼乏人；一些地方政府責任落實不到位，經(jīng)費投入不足，機構(gòu)人員不齊，保護利用和傳承發(fā)展的能力建設(shè)亟待提升；在建立健全傳承發(fā)展體系、推動優(yōu)秀項目創(chuàng)新發(fā)展、傳統(tǒng)工藝振興、“見人見物見生活”等方面，一些措施和制度建設(shè)明顯不足。

法治是推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)治理的基本方式，為有效解決這些問題和不足，必須加大力度推進相關(guān)法治建設(shè)。要深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法在全社會尤其是各級領(lǐng)導干部中的宣傳普及，進一步強化法律的執(zhí)行力度，加強對法律實施情況的監(jiān)督檢查。同時，要根據(jù)新時代新要求，進一步健全完善相關(guān)法律制度，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的修法工作。要全面推動社會主義核心價值觀融入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，堅持以人民為中心的工作導向，堅持人民群眾保護、傳承、弘揚、振興非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主體地位，進一步突出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對促進多元一體的中華文化、凝聚中華民族力量、增進民族團結(jié)、增強文化認同、鑄牢中華民族共同體意識的重要價值作用。要建立健全包括紅色文化資源在內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用傳承制度，健全完善代表性傳承人、項目保護單位和文化生態(tài)保護區(qū)的管理制度，健全完善推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展和融入生產(chǎn)生活的制度，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、科技、教育、公共文化、文化產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村建設(shè)等相銜接，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活、融入時代文化。健全完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作監(jiān)督檢查和績效評估制度，健全完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化信息化建設(shè)制度和社會參與保障制度，健全完善相關(guān)法律責任等，增強法律的針對性、實效性和強制性，抓緊出臺相關(guān)配套法規(guī)和政策，為新時代非遺事業(yè)健康繁榮發(fā)展提供全面的法治保障。

（作者系全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室原主任）