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文化部關(guān)于加強(qiáng)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見

文非遺發(fā)〔2010〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（國發(fā)〔2005〕42號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2005〕18號）精神和《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，文化部開展了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。為進(jìn)一步深化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要意義

　　國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是指以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)，并經(jīng)文化部批準(zhǔn)設(shè)立的特定區(qū)域。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的增強(qiáng)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國的文化生態(tài)環(huán)境正發(fā)生急劇變化。《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要“確定10個國家級民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”。隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的深入開展，我國將逐步設(shè)立一批國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。設(shè)立國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)，對于推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)和傳承發(fā)展，維護(hù)文化生態(tài)系統(tǒng)的平衡和完整；對于提高文化自覺，建設(shè)中華民族共有精神家園，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)民族自信心和凝聚力；對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

　　各地文化行政部門要進(jìn)一步提高對國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實做好國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。

　　二、國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的方針和原則

　　國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的指導(dǎo)方針。在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作中，應(yīng)堅持以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心的原則，堅持人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)、維護(hù)文化生態(tài)平衡的整體性保護(hù)原則，堅持尊重人民群眾的文化主體地位的原則，堅持以人為本、活態(tài)傳承的原則，堅持文化與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則，堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則。

　　三、國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立的條件

　　——傳統(tǒng)文化歷史積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，并為社會廣泛認(rèn)同；

　　——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，分布較為集中，且具有較高的歷史、文化、科學(xué)價值和鮮明的區(qū)域特色、民族特色；

　　——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所依存的自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境良好；

　　——當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕J(rèn)同與參與保護(hù)的自覺性較高；

　　——當(dāng)?shù)厝嗣裾匾曃幕鷳B(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，保護(hù)措施有力。

　　四、國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立的程序

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)要組織專家對申請設(shè)立國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的地區(qū)進(jìn)行實地考察，并對申請地區(qū)編制的《文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》進(jìn)行論證，經(jīng)省級人民政府同意后，將申請地區(qū)人民政府和省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申請、省級人民政府同意設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的函件、專家論證意見以及《文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》等申報材料一并報送文化部。

　　在對各地報送的國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申報材料進(jìn)行認(rèn)真審核的基礎(chǔ)上，文化部組織專家對申請地區(qū)進(jìn)行實地考察，并對《文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》進(jìn)行論證、評審。經(jīng)論證、評審?fù)ㄟ^的申請地區(qū)，文化部將設(shè)立為國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)。國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)取得一定成果和經(jīng)驗后，文化部組織專家進(jìn)行驗收，驗收合格后命名為國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

　　五、國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的基本措施

　　（一）科學(xué)制定文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。制定總體規(guī)劃是建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的前提條件。要在調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，組織制定文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人與自然和諧相處、文化遺產(chǎn)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，突出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的獨特價值、文化內(nèi)涵和民族特色、地方特色。總體規(guī)劃要詳實具體，內(nèi)容應(yīng)包括文化生態(tài)保護(hù)區(qū)文化資源與文化生態(tài)的現(xiàn)狀與分析；文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、工作原則與保護(hù)內(nèi)容；文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍與重點區(qū)域；文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)方式、保護(hù)措施與保障措施；總體規(guī)劃的分期實施方案等。要將《文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。

　　（二）確定重點區(qū)域進(jìn)行整體性保護(hù)。在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)中選擇若干自然生態(tài)環(huán)境基本良好、傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較為完整的街道、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落等，作為實施整體性保護(hù)的重點區(qū)域。要注意保持重點區(qū)域的歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化生態(tài)，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。要注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的不同項目之間，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間，文化遺產(chǎn)與自然環(huán)境、人文環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)性，將單一項目、單一形態(tài)的保護(hù)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N文化表現(xiàn)形式的綜合性保護(hù)。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及文物、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、名城自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　（三）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目的保護(hù)。要根據(jù)各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目特別是國家級名錄項目的不同類別特點，因地制宜、因類制宜地采取針對性保護(hù)措施，做好保護(hù)工作。對傳統(tǒng)表演藝術(shù)類的項目，要注重傳統(tǒng)劇（節(jié)）目及其資料的挖掘和整理，及時搶救記錄老藝人及其代表性劇（節(jié)）目；對傳統(tǒng)技藝類的項目，要注重代表性傳承人的技藝傳承及原材料保護(hù)，征集代表性傳承入主要代表作品，鼓勵探索生產(chǎn)性保護(hù)方式；對民俗類的項目，注重在相關(guān)社區(qū)的宣傳、教育和民俗活動的開展，促進(jìn)群體傳承。對區(qū)域內(nèi)瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目，要優(yōu)先搶救保護(hù)。要建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫。

　　（四）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目代表性傳承人的保護(hù)。要繼續(xù)對文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目代表性傳承人進(jìn)行認(rèn)定和命名，為其開展傳習(xí)活動提供必要的場所，資助其開展授徒傳藝、教學(xué)、交流等活動，對高齡和無固定經(jīng)濟(jì)來源的代表性傳承人，可發(fā)放一定的生活補(bǔ)貼，對傳承工作有突出貢獻(xiàn)的代表性傳承人給予表彰、獎勵；對學(xué)藝者采取助學(xué)、獎學(xué)等方式，鼓勵其學(xué)習(xí)、掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成為后繼人才。

　　（五）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是展示和傳習(xí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要場所。國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建設(shè)一個以上的國有綜合性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題展示館，為各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目建設(shè)傳習(xí)所；鼓勵個人、企事業(yè)單位等社會力量建設(shè)多種形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題展示館和傳習(xí)所；要注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴實物資料和傳承人代表性作品的征集，并進(jìn)行科學(xué)的展示陳列，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施在保護(hù)、傳承、展示、宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的積極作用。

　　（六）加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)理論和政策研究。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)有種類繁多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史與現(xiàn)狀，對它們的文化藝術(shù)價值、對它們的傳承發(fā)展和開發(fā)利用的規(guī)律要進(jìn)行深入研究。同時，鼓勵在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，積極開展與文化生態(tài)保護(hù)區(qū)有關(guān)的理論研究和政策研究。充分發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)和高等院校的作用，利用國內(nèi)外學(xué)術(shù)研討會、理論論壇、座談會、交流會等方式，深入研究文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中遇到的新情況、新問題，為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)提供理論依據(jù)和決策參考。

　　（七）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承。在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)要整合文化、教育等多方資源，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識納入當(dāng)?shù)亟逃w系，積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)校園，通過組織代表性傳承人進(jìn)學(xué)校開展授課輔導(dǎo)活動，編寫非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承普及和輔導(dǎo)讀本，在中小學(xué)開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目選修課程，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的職業(yè)學(xué)校和高等院校設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)等方式，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為對青少年進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育的重要載體，培養(yǎng)新的傳承群體，探索多種形式的傳承方式。

　　（八）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)人才隊伍建設(shè)。人才隊伍是做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的關(guān)鍵。要通過組織培訓(xùn)班、現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流等方式，開展文化生態(tài)保護(hù)人員培訓(xùn)工作，提高保護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要與高等院校、科研院所密切協(xié)作，設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)人才，為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)提供人才支撐。

　　（九）突出社會公眾的文化主體地位。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)廣大人民群眾的參與程度是衡量保護(hù)區(qū)建設(shè)成效的決定因素。要充分理解和尊重文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)社會公眾的意愿，增進(jìn)社會公眾的文化認(rèn)同感和自豪感，對積極有益的民俗活動給予支持，鼓勵民眾積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)、民俗節(jié)慶活動等，激發(fā)社會公眾的保護(hù)意識，提升社會公眾的文化自覺，充分調(diào)動社會公眾參與文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性。

　　（十）營造有利于文化生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的良好社會氛圍。充分利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體對文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)行宣傳報道，利用“文化遺產(chǎn)日”、民族傳統(tǒng)節(jié)目，大力開展豐富多彩的群眾文化活動，鼓勵開展健康有益的民俗文化活動，增強(qiáng)人們自覺參與文化生態(tài)保護(hù)的意識，努力營造文化生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。

　　六、國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制

　　（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立由有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要將文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和工作考核目標(biāo)，并根據(jù)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)靥攸c制定出臺文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策。在文化行政部門設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)，實施具體工作。

　　（二）加大資金投入。要將文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)納入本地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。同時通過政策引導(dǎo)等措施，鼓勵個人、企業(yè)和社會組織對文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)予以資助，多渠道吸納社會資金投入。

　　（三）建立專家咨詢機(jī)制。要成立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)專家咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專家的工作指導(dǎo)、咨詢、參謀作用，結(jié)合工作實際開展理論研究，為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)提供智力支持。

　　（四）調(diào)動社會各方面力量參與保護(hù)區(qū)建設(shè)。采取多種方式，廣泛調(diào)動有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、企事業(yè)單位、社會組織、個人等各種社會力量的積極性，形成合力，共同開展文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。

　　（五）加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。各級文化行政部門要把國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)作為文化建設(shè)的一項重要工作。文化部和各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）要對國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的實施情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)工作。對國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)成績突出的地區(qū)，給予表彰獎勵。